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中國(guó)在五年內(nèi)將徹底改革現(xiàn)行戶籍制度 2001年10月16日 09:50 作者:鍾景雯 最近,國(guó)家計(jì)委編制完成《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》,明確在未來(lái)五年里,國(guó)家將改革戶籍制度,進(jìn)行社會(huì)保障制度創(chuàng)新,并在東部有條件的省市或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化,促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和就業(yè)。 戶籍管理三階段 據(jù)介紹,新中國(guó)成立五十多年來(lái),戶籍管理制度的變化,大致可劃分為三個(gè)階段:第一階段是1958年以前,屬自由遷徙期;第二階段是1958年至1978年,為嚴(yán)格控制期;第三階段是1978年以后,為半開放期。 自1958年《戶口管理?xiàng)l例》頒布,劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,開始嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市,這成了關(guān)于戶籍管理的基本法律依據(jù)。當(dāng)時(shí),是為了社會(huì)穩(wěn)定,以適應(yīng)供給不足的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。 “文革”以后,社會(huì)面臨新問(wèn)題———知青回城、農(nóng)民進(jìn)城。公安部發(fā)布關(guān)于控制戶口遷徙的規(guī)定,其中有十條原則,并制定了相當(dāng)多的細(xì)則。比如,農(nóng)村人口和城市人口結(jié)婚,應(yīng)該在農(nóng)村務(wù)農(nóng),子女的戶口也落在農(nóng)村。不僅如此,從農(nóng)村到城市、小城市到大城市的戶口遷徙都被嚴(yán)格禁止。 80年代初期,更多的農(nóng)村人口涌向城市,尋找機(jī)會(huì)。到1984年,國(guó)家頒布相關(guān)法規(guī),農(nóng)民可以進(jìn)縣城以下的集鎮(zhèn)入戶,附帶的條件是:必須“自理口糧”。這一政策對(duì)農(nóng)民沒有太大吸引力,因?yàn)榧?zhèn)能提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)很小,城市仍然對(duì)農(nóng)民充滿誘惑。 [全文3294字,傳媒索稿請(qǐng)同中新社專稿部聯(lián)系電話:68316616 傳真:68316637電子信箱:[ZhuanGaobu@21cn.com] |
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