中新網(wǎng)北京四月二十九日電 (記者 孫宇挺)十屆全國人大常委會第二十一次會議于4月29日審議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將于今年11月1日起施行。記者就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)問題采訪了全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：為什么要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法？
答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
人們每天消費(fèi)的食物，有相當(dāng)大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全�！懊褚允碁樘�,食以安為先”。我們不但要保證老百姓吃得飽，還要保證老百姓吃得安全、吃得放心，這是堅持以人為本、對人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。在中央的高度重視和各有關(guān)方面的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上不斷提高，但存在的問題依然不少，亟待依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質(zhì)量法，但食品衛(wèi)生法不調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；產(chǎn)品質(zhì)量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品，不適用于未經(jīng)加工、制作的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾的身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
問：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定了哪些保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本制度？
答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，確立了相關(guān)的基本制度，主要包括：(1)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷售。(3)防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。(4)農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識管理制度。(5)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。(6)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度。(7)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。
上述各項基本制度的具體內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中都有明確規(guī)定。這些法定基本制度具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，只要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就能夠得到保障。
問：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理作了哪些規(guī)定？
答：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接、重大的影響。近年來，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、大氣、水體被污染而嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題時有發(fā)生。抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)；禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地�？h級以上地方政府農(nóng)業(yè)主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
問：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)遵守哪些保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定？
答：生產(chǎn)過程是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本義務(wù)作了規(guī)定，主要包括：(1)依照規(guī)定合理使用農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定，合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，防止因違反規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(2)依照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載使用農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)情況、動物疫病和植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況，以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況。(3)對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
問：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識有哪些要求？
答：逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識制度，對于方便消費(fèi)者識別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對于逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，都具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對于農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的規(guī)定主要包括：(1)對國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定在銷售時應(yīng)當(dāng)包裝和附加標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售；屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。依法需要實(shí)施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格的標(biāo)志、證明。(2)農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。(3)銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
問：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度包括哪些主要內(nèi)容？
答：依法實(shí)施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)督檢查，是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場、進(jìn)入消費(fèi)，危害人民群眾健康、安全后果的必要措施，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門必須履行的法定職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度的主要內(nèi)容包括：(1)縣級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結(jié)果由省級以上政府農(nóng)業(yè)主管部門予以公告，以保證公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的知情權(quán)。(2)監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)的檢測條件和能力檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并不得向被抽查人收取費(fèi)用。被抽查人對監(jiān)督抽查結(jié)果有異議的，可以申請復(fù)檢。(3)縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料，調(diào)查了解有關(guān)情況。對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。(4)對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，責(zé)令停止銷售、進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；對責(zé)任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
問：為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的貫徹實(shí)施，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好哪幾項工作？
答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法將從今年11月1日起施行，從現(xiàn)在起還有半年多的時間。各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施的各項準(zhǔn)備工作。一是各級農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好這部法律的各項內(nèi)容。只有準(zhǔn)確理解、全面把握法律的規(guī)定，才能做到嚴(yán)格依法辦事，正確履行監(jiān)督管理職責(zé)。二是針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，要特別重視做好本法的宣傳普及工作。各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取有效措施，努力使億萬農(nóng)戶都能了解這部法律的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中自覺履行保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)，這是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。三是要抓緊制定或修訂有關(guān)的配套規(guī)章，例如：關(guān)于確定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的具體辦法、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的管理辦法等等，以使法律的相關(guān)規(guī)定具體化，落到實(shí)處。
