中新網(wǎng)3月14日電 國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元在3月11日的記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于征地農(nóng)民補(bǔ)償要做到同地同價(jià)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入工程概算，這從根本上防止了一些大型項(xiàng)目借口公共利益而損害被征地農(nóng)民的利益。
今日出版的《中國(guó)青年報(bào)》載文指出，多予少取，是中央求解三農(nóng)問(wèn)題的方針。然而，兩個(gè)數(shù)據(jù)卻證明，農(nóng)村尚存不少“多取少予”的現(xiàn)實(shí)：一、每年失地農(nóng)民數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)人；二、征收土地的收益分配，農(nóng)民僅獲5%~10%。因此，有省市先行改革征地制度，有全國(guó)人大代表呼吁制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》。但是，人們依然對(duì)此感到疑惑：一是政府的征地制度能否一以貫之不偏不倚；二是另立新法有無(wú)必要。問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，就是政府如何才能在“取”的同時(shí)，也保證農(nóng)民的權(quán)益不變“少”。
就土地而言，政府與農(nóng)民之間存在著一種類似“合同”的契約。那么，政府和公民任何一方若違約則須承擔(dān)責(zé)任。因征地而給農(nóng)民帶來(lái)的損失是顯而易見(jiàn)的，土地權(quán)利人有理由、有權(quán)利得到應(yīng)有的補(bǔ)償；而作為政府一方，給予農(nóng)民的合法權(quán)益應(yīng)予以保護(hù)，從根本上說(shuō)也是政府在履行自身的契約。全國(guó)人大代表、華中師大教育學(xué)院教授周洪宇認(rèn)為，導(dǎo)致現(xiàn)階段失地農(nóng)民缺乏生活保障的原因，主要是征地程序沒(méi)有合法化、安置補(bǔ)償金發(fā)放缺少法律保障、補(bǔ)償費(fèi)用偏低。而這些問(wèn)題的根源，恰恰在于政府在征地過(guò)程中契約精神的缺失。
所以，在征地過(guò)程中，如何強(qiáng)化政府的契約精神就成為保障失地農(nóng)民權(quán)益的一個(gè)重要前提。政府缺乏對(duì)“規(guī)則”應(yīng)有的尊重，農(nóng)民又缺少對(duì)“規(guī)則”的發(fā)言權(quán)，因政府行政行為的失位、越位、錯(cuò)位而導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損就成為必然。
行政法律中，崇尚的是公平、公正、平等、自愿、協(xié)商、信賴等理念。這一切都根源于契約意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，要求政府還權(quán)于市場(chǎng)主體，政府通過(guò)與作為市場(chǎng)主體的公民的“契約”來(lái)約束自己，主要是管一些市場(chǎng)、社會(huì)做不了的事情。一個(gè)具有契約精神的政府，必然能有效杜絕政府什么都管、什么都不管、什么也管不好的現(xiàn)象，而把自身的職責(zé)范圍之內(nèi)的事情妥善解決好。
征地補(bǔ)償須與契約精神同在。解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題，需要政府切實(shí)遵守契約精神所蘊(yùn)含的自由交往、利益本位、權(quán)責(zé)對(duì)等的理念，保證行使權(quán)力的程序合法、透明、理性。征地過(guò)程中，相關(guān)制度的完善和法律的建構(gòu)都需要著眼于此。當(dāng)務(wù)之急，是通過(guò)預(yù)設(shè)一種嚴(yán)格的、透明的行政程序，讓政府、農(nóng)民以及其他社會(huì)力量多方參與，推動(dòng)政府決策的合理性。(艾文波）
