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人大法律委主任解釋物權法焦點:立法延遲是誤傳

2006年03月12日 10:02

  《物權法》已明確列入全國人大常委會今年立法計劃。昨日,全國人大代表、全國人大法律委員會主任委員楊景宇接受采訪,對立法過程中出現(xiàn)的爭議和立法的焦點問題進行了解釋。

  物權法草案一直在抓緊修改

  新京報:社會曾經(jīng)一度傳聞,北京大學法學院法理學教授鞏獻田在網(wǎng)上發(fā)表公開信質疑《物權法》(草案),令《物權法》立法進程延遲。

  楊景宇:這是一個誤傳。

  《物權法》一直在抓緊研究修改。社會上還有個說法,無論他(法學教授)的意見是對還是錯,他都終將要載入史冊。

  這是瞎說。

  新京報:那根本不是社會上傳聞的那樣?

  楊景宇:我們國家立法有一個重要原則,要體現(xiàn)、要反映最大多數(shù)人的根本利益,那么就是要聽取各方意見、各個階層的意見,不是哪一個人、甚至不是哪一群人能夠左右立法內(nèi)容,也不能夠左右立法進程。

  新京報:《物權法》原定是在今年人代會表決的,為什么沒有如期進行?

  楊景宇:因為目前物權法草案在一些地方還存在分歧,有些問題還需要繼續(xù)論證。從征求意見和各方面反映的情況來看,絕大部分意見總體上是肯定的,原來預料的比現(xiàn)在要艱難。

  去年公開征求意見,來了1萬多條,其中有些問題挺不錯,有些問題提得挺尖銳,有些問題有兩種截然不同的意見。比如說鞏教授提出《物權法》違憲,而大多數(shù)專家認為不違憲。但是我們覺得(物權法草案)沒有全面體現(xiàn)憲法規(guī)定的基本原則,后來又作了修改補充,又開座談會。

  由于這個法影響太大了,有些問題需要繼續(xù)論證研究,甚至一個標點符號都來不得一點輕心。為了提高立法質量,重大問題取得一致意見才能上大會,所以今年大會來不及了。

  人大法工委將赴全國調(diào)查

  新京報:有法學專家提出,沒有解決土地所有權的問題,是物權法草案最大的問題。你對此怎么看?

  楊景宇:我們將對此進行調(diào)查。這不是最大問題,是其中有不同意見的一個問題。關于承包地、宅基地,能否允許抵押、流轉,我們要通過調(diào)查研究,提出一個各方都能接受的意見。

  新京報:原來規(guī)定,農(nóng)村的宅基地不能單獨出讓,但房屋出讓的時候宅基地視為同時出讓,后來四審稿改了。

  楊景宇:是的。四審稿改為“禁止城市人到農(nóng)村買房子”。有些人說允許流轉,有些人說不許流轉,有些人說允許有條件地流轉。這個問題還得再調(diào)查研究。

  新京報:什么時候去調(diào)查?

  楊景宇:三月底、四月初,我和法工委相關負責人會帶隊去全國調(diào)查。新京報:全國人大常委會報告提出,今年立法計劃包括制定《物權法》,是指今年通過嗎?

  楊景宇:制定《物權法》是個計劃,通過《物權法》是個程序。

  新京報:那就是說《物權法》會在明年提交全國人代會表決?

  楊景宇:這是我們的目標。

  新京報:以后進行論證是指專家論證嗎?

  楊景宇:有專家,也有實際工作者。如果光是專家,那意見不符合實際工作怎么辦?

  還要聽實際工作者的意見。

  新京報:會邀請媒體參加嗎?

  楊景宇:如果需要,就邀請。

  “民用房使用權自動延長”

  新京報:制定《物權法》,跟你過去參與制定的其他法律相比,是不是特別艱難?

  楊景宇:沒有特別艱難,只是它覆蓋面比較廣,牽涉的經(jīng)濟利益特別多,所以需要更精心的研究。

  新京報:《物權法》還涉及百姓很關注的問題———征用拆遷,有觀點認為目前草案規(guī)定太籠統(tǒng),你對此怎么看?

  楊景宇:在《物權法》里對征地的條件、標準明確規(guī)定,是不可能的。因為這部法覆蓋面太大,不可能全部細化。征用問題,還得研究土地制度改革,通過修改《土地管理法》解決。

  新京報:那是說,《物權法》規(guī)定會比較原則?

  楊景宇:不是,是具體問題還需要配套法律作具體規(guī)定。如補償標準、征地程序,需要修改《土地管理法》來進行相應規(guī)定。

  新京報:百姓還很關心住宅建設用地使用權的續(xù)期問題。

  楊景宇:四審稿規(guī)定,商業(yè)用房和居民用房要區(qū)分。

  居民用房自動延長,要交規(guī)定費用。

  新京報:那怎么交?

  楊景宇:這是需要研究的問題。不能說不交,但也不能像當初房地產(chǎn)開發(fā)商交土地出讓金那樣,老百姓可受不了。我個人意見是規(guī)定費用要比當時交得少。

  這是涉及到百姓切身利益的問題,還需要論證研究,哪個公道合理,是什么道理。

  新京報:那你認為下一步立法工作中哪些問題需要重點研究?

  楊景宇:一是要準確反映我國社會主義基本經(jīng)濟制度;加大對國有資產(chǎn)的保護力度;全面準確地體現(xiàn)黨的農(nóng)村基本政策;完整準確地體現(xiàn)對國家、集體、私有財產(chǎn)平等保護的原則。二是要妥善處理關系人民群眾切身利益的問題,如有關財產(chǎn)征收征用、房屋拆遷的補償和居民小區(qū)業(yè)主的權利等。三是一些專業(yè)性較強、尚有不同意見的問題,如物權與債權的優(yōu)先順序等。

  【來源:新京報;作者:賴顥寧】

 
編輯:張磊】
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