中新社北京三月七日電 題:“十一五”改革攻堅 專家向總理進言
中新社記者 顧時宏
中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林在此間接受記者采訪時透露,今年二月六日,溫家寶總理在國務(wù)院小禮堂主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者座談會,就《政府工作報告》和“十一五”規(guī)劃綱要草案征求專家意見。溫家寶總理在會上堅定地說:“報告中改革的分量要進一步加強,關(guān)于改革的內(nèi)容不要吝惜筆墨! 遲福林告訴記者,當時他在會上向總理建議“十一五”時期應(yīng)在七個方面進行改革攻堅。
認識改革正處在關(guān)鍵時期
遲福林教授認為,去年以全國大部分省市農(nóng)業(yè)稅的取消、非公經(jīng)濟發(fā)展三十六條的出臺、國有商業(yè)銀行股份制改革的推進為重要標志,拉開了新階段改革攻堅的序幕。這是上世紀九十年代中期以來改革力度比較大的一年,是某些領(lǐng)域改革取得重要突破的一年,也是改革攻堅和啟動“十一五”時期改革具有重要影響的一年。
建立公共服務(wù)體制是重大任務(wù)
遲福林指出,“十一五”時期,中國的發(fā)展和改革都處在一個新的歷史起點上。完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障,是“十一五”時期改革戰(zhàn)略的提升。
為此,要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,加快建立社會主義公共服務(wù)體制,強化政府的公共服務(wù)職能,為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。
建立公共服務(wù)體制是政府轉(zhuǎn)型的重點
遲福林認為,今后幾年政府要扮演好兩種角色:一是繼續(xù)推進市場化改革,以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,尤其要“合理界定”和“嚴格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán);二是強化政府在公共服務(wù)中的主體地位,加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度應(yīng)有突破
他建議,“十一五”時期應(yīng)當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有重要突破。打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對有效縮小城鄉(xiāng)差距十分重要。“十五”時期,中國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一,這是一個歷史性的突破。建議“十一五”時期要逐步在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。
基本公共產(chǎn)品的供給可緩解收入分配差距
遲福林稱,“十一五”時期應(yīng)以基本公共產(chǎn)品的供給為重點,緩解收入分配差距。因為中國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,如何緩解收入分配差距,是一個重大問題。
為此,要著力解決就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、公共安全(生產(chǎn)、食品、衛(wèi)生)等五大最基本的公共產(chǎn)品供給。這樣,不僅有助于化解社會矛盾和社會風(fēng)險,而且能夠有效地解決未來一個時期再分配中的突出矛盾。
組織力量研討政府行政體制改革總體方案
遲福林認為,應(yīng)及早組織力量研討“十一五”時期政府行政體制改革總體方案。政府行政體制改革,既涉及政府機構(gòu)和部門利益的調(diào)整,又涉及中央與地方經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整。
為此,應(yīng)當由超脫部門利益的機構(gòu)牽頭,組織包括相關(guān)專家在內(nèi)的研討班子,研討和起草改革的總體方案,并且應(yīng)當廣泛征求各方面意見,確定改革的主要原則和重點。
盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)
遲福林最后稱,要著力推進政府行政體制改革,需要盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議盡快建立國務(wù)院高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu),以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)改革中各部門以及中央與地方的利益關(guān)系,并由此進一步形成對改革的共識和改革的合力,營造良好的改革氛圍。