中新社北京三月六日電 “將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。按照主體功能定位,調整完善區(qū)域政策和績效評價,規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結構!
十屆全國人大第四次會議上,中國中央政府向會議提交了《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的草案。
草案稱,根據資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿,統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化布局,將中國國土劃分成四類主體功能區(qū)。
中國將國土開發(fā)密度已經較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域,定位為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。對它,草案表示,要改變粗放的增長模式,把提高增長質量和效益放在首位,提升參與全球分工與競爭的層次,使之繼續(xù)成為帶動全國發(fā)展的龍頭、中國參與經濟全球化的主體區(qū)域。
對資源環(huán)境承載能力較強、經濟和人口聚集條件較好的重點開發(fā)區(qū)域,草案表示,要充實基礎設施,改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進產業(yè)集群發(fā)展,壯大經濟規(guī)模,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。這類區(qū)域,要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產業(yè)轉移,承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移,逐步成為支撐全國發(fā)展和人口聚集的重要載體。
除此之外的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,草案更加注重自然環(huán)境的保護和恢復。對禁止開發(fā)區(qū)域,實行強制性保護,控制人為因素對自然生態(tài)的干擾,嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。
在財政、投資、產業(yè)、土地、人口管理、績效評價和政績考核上,草案表示,要實行分類管理的區(qū)域政策。
草案還表示,今后五年要繼續(xù)推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調互動機制,形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。完