中新社海口一月十日電(記者 顧時宏)中國總理溫家寶去年在多個場合發(fā)表講話時將二00五年定位為中國的“改革年”,但也有一些人對一些領(lǐng)域的改革提出了質(zhì)疑。
對此,中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林近日接受記者采訪時稱,二00五年中國拉開了改革攻堅的序幕,某些重要領(lǐng)域的改革已取得一定突破。
遲福林指出,去年是自上世紀(jì)九十年代中后期以來中國改革力度較大的一年,也是某些關(guān)鍵性的改革取得重要突破性進展的一年。最重要的是去年中國已有二十八個省區(qū)市全面取消了農(nóng)業(yè)稅,提前兩年完成原來的改革目標(biāo)。這是中國改革、尤其是農(nóng)村改革取得的重大突破,對改變城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)有極為重要的作用。
有些改革在去年還邁出了關(guān)鍵性一步。雖然現(xiàn)在還看不出更大的效果,但是這種突破性的改革將對未來產(chǎn)生很大影響。比如,外匯形成機制改革影響深遠(yuǎn);股權(quán)分置改革為資本市場健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ);四大國有商業(yè)銀行股份制改造奠定了治理結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)!胺枪(jīng)濟三十六條”雖然執(zhí)行起來很困難,但能出臺這樣一個重要的政策文件,毫無疑問將對加快市場化改革產(chǎn)生重大影響。
此外,還完善了出口退稅負(fù)擔(dān)機制;投資方面,核準(zhǔn)制和備案制正在實施。出臺了預(yù)算內(nèi)投資、國債投資和主權(quán)外債等政府投資管理辦法。啟動中央預(yù)算內(nèi)投資項目“代建制”改革試點。這些都是多年來沒有的改革突破性進展。
遲福林指出,去年既是改革在多方面取得重要進展的一年,也是對改革爭論較多的一年。改革還存在一些突出的矛盾和問題:比如宏觀調(diào)控體制改革不到位,投資體制改革和財政體制改革還不到位;企業(yè)改革、尤其是壟斷行業(yè)的企業(yè)改革嚴(yán)重滯后;政府改革在相當(dāng)大程度上還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的需要;社會體制改革相對滯后。
對改革具體實踐中的“走形變樣”現(xiàn)象,他認(rèn)為,由于中國的改革已進入到以全面調(diào)整利益關(guān)系為重點的改革攻堅新階段,在各種利益的誘導(dǎo)下,一些重要的改革在實施的過程中存在相當(dāng)大的扭曲,存在許多“半拉子改革”、“偽改革”、甚至事實上“反改革”等走形變樣的情況。有的具體改革實踐還有一定的泛市場化的傾向。例如社會領(lǐng)域的改革,前幾年提出的教育產(chǎn)業(yè)化和把醫(yī)療推向市場等,使得政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的公益性的職能不僅沒有到位,反而使基本公共產(chǎn)品的供給在本來比較短缺的情況下,更是雪上加霜,激起了社會成員多方面的不滿。
對即將到來的“十一五”期間改革,他指出,針對當(dāng)前社會面臨的日益突出的兩大矛盾,應(yīng)當(dāng)明確確定改革攻堅的兩個目標(biāo)。這兩個矛盾一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的矛盾,二是社會成員在公共需求上的全面、快速增長同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的矛盾。
因此,面對第一個矛盾,要把可持續(xù)發(fā)展放到更加突出的位置,把進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革攻堅的目標(biāo)。面臨第二個突出矛盾,應(yīng)該把加快建立社會主義公共服務(wù)體制明確作為改革攻堅的目標(biāo)。確立政府在其中的主體地位和主導(dǎo)作用。