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WTO香港會議:富國到底讓步了嗎?

2005年12月22日 09:25

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  上周在香港舉行的世界貿(mào)易組織第六次部長級會議,經(jīng)過五天半艱苦的談判之后,眼看長日將盡,富國與窮國兩不相讓,看來這一輪的談判又將像上回的坎昆會議那樣以失敗告終。沒想到在最后關(guān)頭,大家竟然在關(guān)鍵問題作出妥協(xié),為會議帶來一個較為滿意的收場。

  世貿(mào)總干事拉米(Pascal Lamy)在閉幕的記者會上,承認(rèn)香港會議只能算是小有成績,因為明年還需作出更大的努力,才可能實(shí)現(xiàn)多哈發(fā)展議程所要達(dá)成的目標(biāo),也就是在消除貧窮和推行自由貿(mào)易方面取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。無論如何,他認(rèn)為這次的會議已“踏出實(shí)際的步伐,但卻只是一小步!

  拉米當(dāng)然有理由給自己打一個較高的分?jǐn)?shù)。在開會之前,這個包括149個成員的組織依然籠罩在上一輪滑鐵盧之役的陰影里,所以是在一個失敗的基礎(chǔ)上展開談判。

  由于以歐盟為主的富國,同涵蓋亞、非、拉的窮國,彼此都有堅定的立場,所以這次會議原本就不讓人抱有太大的希望,出現(xiàn)在媒體上的評論也多持悲觀的看法。不期在最后時刻奇跡出現(xiàn),許多成員都改變立場,在主要問題作出讓步,確實(shí)有點(diǎn)令人感到意外。

  對于拉米來說,無論這次的會議到底取得多少收獲,至少已將過去失敗的氣氛一掃而空,為明年的談判引進(jìn)樂觀的征兆。這個結(jié)局,不能不說是香港會議的一大成就。就像他所說:“經(jīng)歷一陣冬眠之后,我們總算將這個回合納返正軌!

  這輪談判最大的癥結(jié),就在于以歐盟為主的富國不肯就取消農(nóng)產(chǎn)品出口津貼作出承諾,致使判談陷于膠著狀態(tài)。在上一輪的坎昆會議,發(fā)展中國家甚至為此憤而退席,鬧得不歡而散。

  退讓并不完全令人鼓舞

  另一方面,即使富國的退讓意義重大,但這樣的退讓對窮國來說,卻又往往只是遠(yuǎn)水近火,或杯水車薪,并不完全令人鼓舞。

  在開會之前,歐盟曾經(jīng)表示不能承諾將2010年訂為取消農(nóng)業(yè)津貼的期限,但之后卻暗示如果將日期推延到2013年,或許還有商量。最后,歐盟答應(yīng)以2013年作為期限。

  其次是美國接受了從明年底開始取消棉花出口津貼的方案,再加上其他諸如發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家打開市場等問題也都迎刃而解,于是,無論是富國或窮國,都得到今年的圣誕禮物,大家歡喜離去。

  總的來說,富國的退讓,正是窮國的“禮物”。富國的退讓對本身來說可能微不足道,但它的影響卻可以是巨大的。這將是國際貨幣基金組織在兩周前宣布,將全球20個最窮國家所欠下總值約48億美元(80億新元)的債務(wù)一筆勾銷之后,在除貧問題的另一進(jìn)展——雖然這項進(jìn)展仍有待逐步落實(shí)。

  這樣的讓步,對富國本身,也應(yīng)該有所收獲。歐盟當(dāng)然更會昭告天下,它在緊要關(guān)頭讓步,是香港會議取得成功的最大因素,也是它對窮國的貢獻(xiàn)。

  但話說回頭,如果香港會議又告失敗,對于以推行全球自由貿(mào)易為己任的世貿(mào),將是一大挫折,而對于最早擁護(hù)自由貿(mào)易的發(fā)達(dá)國家,也將是一大諷刺。這也意味著,以扶持發(fā)展中國家作為主要目標(biāo)、而且只剩一年時間便需完成任務(wù)的多哈回合,已經(jīng)難有成功的希望。

  權(quán)衡利害輕重,歐盟或許也無法獨(dú)自擔(dān)當(dāng)“一手摧毀自由貿(mào)易”、“對于除貧無動于衷”的指責(zé)。這些,都將使它成為日后被人唾罵的對象。因此,在最后關(guān)頭退讓一步,應(yīng)該是歐盟方面的明智之舉。雖然這一讓步得到窮國的贊賞,但是我們可能還要為歐盟捏一把冷汗。

  2015年滅貧難達(dá)目標(biāo)

  正因歐盟的讓步并非那么干凈利落,所以掌聲還沒停止,我們就已經(jīng)聽到不少非議之聲。大家都認(rèn)為,歐盟的妥協(xié)非常“吝嗇”,因為將期限訂在2013年,對于目前仍處于水深火熱之中的全球貧窮人口,只不過是一張遠(yuǎn)期支票,對于解除危急,根本毫無幫助。

  況且,2013年的期限,距離聯(lián)合國在五年前提出,計劃在2015年有效消滅貧窮的千禧年發(fā)展目標(biāo),日期未免太近。如果窮國的農(nóng)產(chǎn)品要到2013年以后才能同富國的農(nóng)產(chǎn)品競爭,在短短兩年的時間,怎么可能有效消滅貧窮?難怪聯(lián)合國人道援助計劃主管埃格蘭(Jan Egeland)會說:“歐洲人每年吃冰淇淋的錢,比我們在全球推行人道計劃所要求的款項高出一倍。而北美每月所爭取到的投資額,也高過我們在全球推行人道計劃的資金!

  聯(lián)合國在2000年所訂下的宏偉計劃,是在2015年時,將全球的貧窮人口削減一半,讓全球死于貧病的孩童減少三分之二,并且確保每一個孩童都能接受基本教育。

  根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù),全球每年有3萬名孩童是因饑餓、愛之病等原因而死亡,也有超過1億的孩童被剝奪了接受教育的權(quán)利。

  今年初,英國財政部長戈登便曾經(jīng)高聲疾呼,以目前全球在除貧方面的進(jìn)展,或許要到150年后,窮國的孩童才可能免于無辜死亡,而且開始接受教育。他當(dāng)時曾經(jīng)鄭重地說,2005年便是富國履行除貧承諾的時候,而且英國也會在這方面盡力。如今2005年即將走到盡頭,幸好香港會議取得一些進(jìn)展,他所作出的呼吁總算沒有落空。或許,他還需感激歐盟給了他一份圣誕禮物。(摘自新加坡聯(lián)合早報;作者:鄭英豪)

 
編輯:張明】
  相關(guān)專題:世貿(mào)香港部長級會議

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