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對(duì)東亞地區(qū)來說,與其堅(jiān)持“開放的地區(qū)主義”,不如轉(zhuǎn)而求取“漸進(jìn)的地區(qū)主義”
首屆東亞峰會(huì)于本月14日在馬來西亞首都吉隆坡召開,圍繞這場(chǎng)盛會(huì),近段時(shí)間有關(guān)國家的外交角逐,引起了世人的極大關(guān)注。所有的紛爭(zhēng)與歧見,從目前來看主要集中于了兩個(gè)問題:一是東亞共同體的地理定位;二是誰來主導(dǎo)東亞。
泛東亞化
中國認(rèn)為東亞峰會(huì)應(yīng)由東盟組織來主導(dǎo),而且需要在“10+3”框架的基礎(chǔ)上來進(jìn)行東亞共同體想像。日本在參加峰會(huì)之前,則在大談日本可以在亞洲起到“經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)袖”作用,言外之意是日本最有資格來領(lǐng)導(dǎo)東亞。同時(shí)致力于讓東亞區(qū)域外其他國家一同與會(huì),日本以擴(kuò)大版的東亞峰會(huì),虛化“10+3”機(jī)制和主導(dǎo)東亞峰會(huì)的意圖呼之欲出。印度、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等國,也都躍躍欲試,急欲走上這一新平臺(tái)。
鑒于已有傳統(tǒng)上不屬于東亞區(qū)域的國家一同與會(huì),首屆東亞峰會(huì)實(shí)際上已不是單純東亞人的峰會(huì),而在“泛東亞化”。在這種情況下,目前東亞峰會(huì)的架構(gòu),是否適合于東亞的未來發(fā)展,令人大打疑問。從歐盟的經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)地區(qū)性組織如果擴(kuò)展太快,則容易降低共同體內(nèi)聚力,削弱其原有功能。東亞世界自1997年以來建立的東盟加中日韓“10+3”對(duì)話機(jī)制,本來就已面臨許多困難和挑戰(zhàn),現(xiàn)在再加上在歷史與文化傳統(tǒng)上不同的國家進(jìn)來,無疑會(huì)使東亞經(jīng)濟(jì)、政治整合的難度進(jìn)一步加大。
“開放”之爭(zhēng)
擴(kuò)大版的東亞峰會(huì),可能會(huì)與其原初設(shè)想背道而馳。舉辦東亞峰會(huì)的主要目的,是在全球化的背景下,使東亞國家通過區(qū)域整合,增強(qiáng)抵御全球化風(fēng)險(xiǎn)的能力。在其早期設(shè)計(jì)者——馬來西亞前總理馬哈蒂爾1991年提出此建議的時(shí)候,其考慮之一,就是為了讓東亞國家在處理內(nèi)外問題時(shí),更小程度受到外部世界的牽制。但東亞峰會(huì)如今成為現(xiàn)實(shí)后,卻在“開放的地區(qū)主義”理念引誘下,旁涉了歷史與文化傳統(tǒng)比本地區(qū)內(nèi)部更加不同的其他國家。這種面向東亞之外國家的“開放”,所建立起來的組織與機(jī)制,與本已存在的APEC會(huì)議究竟有什么區(qū)別呢?
從歐洲一體化的經(jīng)歷可以看出,地區(qū)整合需要在地理范圍上謹(jǐn)慎推進(jìn)!伴_放的地區(qū)主義”并不是無條件、無原則、無限度的。歐盟發(fā)展至今,沒有吸收亞洲國家進(jìn)入;美洲自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展至今,也沒有吸收歐洲國家進(jìn)入。一個(gè)吸收了亞洲國家的歐盟還是歐盟嗎?一個(gè)吸收了歐洲國家的美洲自由貿(mào)易區(qū)還是美洲經(jīng)濟(jì)圈嗎?但我們不能說,一個(gè)只局限于歐洲的歐盟,和一個(gè)只局限于美洲的美洲自由貿(mào)易區(qū),就不是開放的。一方面,歐盟和美洲自由貿(mào)易區(qū)可以以整體的形式與之外國家和地區(qū)展開合作;另外一方面,在歐洲和美洲世界內(nèi)部,還可以設(shè)計(jì)出其他形式的組織,來滿足打破地理界限的“開放”性要求。比如,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響重大的七國集團(tuán),就橫跨了大西洋兩岸,對(duì)歐洲、美洲都有著開放性。
重在提高質(zhì)量
筆者并不贊成在所有涉及東亞國家的經(jīng)濟(jì)、政治和安全組織與機(jī)制中,都將東亞之外的國家排除在外,相反,大部分這樣的組織與機(jī)制,都應(yīng)對(duì)之外世界保持開放性。但是,筆者同樣不贊成所有涉及東亞國家的經(jīng)濟(jì)、政治和安全組織,都要對(duì)之外世界開放。原因在于,目前在東亞區(qū)域,還沒有有效形成如歐盟、美洲自由貿(mào)易區(qū)那樣單純只由本區(qū)域國家參與的一體化組織與機(jī)制。在自身主體性尚未彰明、本區(qū)域國家不能自我決定內(nèi)部事務(wù)的情況下,這樣一種“開放的地區(qū)主義”,實(shí)際上所起到的,是將地區(qū)主義在東亞“封閉”的結(jié)果。
有鑒于此,對(duì)于東亞地區(qū)來說,與其堅(jiān)持“開放的地區(qū)主義”,不如轉(zhuǎn)而求取“漸進(jìn)的地區(qū)主義”。一個(gè)囊括了東亞區(qū)域之外國家、并且不以“10+3”為主干的東亞峰會(huì),對(duì)東亞來說不是一件合適的衣裳。從其未來發(fā)展來說,東亞峰會(huì)不可避免要吸收非東亞國家以觀察員甚至正式成員的身份來參與,但是,現(xiàn)在還明顯不到時(shí)候。在21世紀(jì)初的這個(gè)時(shí)刻,東亞峰會(huì)并不宜去做加法,而要想方設(shè)法控制規(guī)模,提高質(zhì)量。
(來源:國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào),作者:程亞文)