聯(lián)合國和世界銀行公布人類發(fā)展報告和世界發(fā)展指標說，中國成為全球消除貧困的成功“范例”。改革開放以來，中國人均GDP增長了5倍，絕對貧困人口減少了數(shù)億。“十五”前4年，中國每年減少貧困人口150萬人。
國際輿論認為：“一個擁有13億人口的大國解決了如此多人口的貧困問題，本身就是對世界減貧事業(yè)的重大貢獻。”
同時，必須清醒地看到，中國消除貧困面臨的挑戰(zhàn)仍很嚴峻，做好“窮人經(jīng)濟學(xué)”這篇文章任重道遠。
效應(yīng)：世界矚目中國“窮人經(jīng)濟學(xué)”實踐
美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的《窮人的經(jīng)濟學(xué)》寫道：“一個社會的消費者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題�！�
正是帶著深深的憂患意識，國務(wù)院總理溫家寶在今年的十屆全國人大三次會議記者招待會上說，世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為生，因而，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了“窮人的經(jīng)濟學(xué)”。因為沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。
2005年4月7日，這是全球扶貧事業(yè)中一個具有標志性的日子。世界糧食計劃署向中國提供的最后一批小麥運抵深圳港。它標志著接受外國糧食援助25年后，中國正由糧食受援國變?yōu)榧Z食援助國。
上世紀90年代中期，美國人布朗還發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國”的質(zhì)疑。聯(lián)合國世界糧食計劃署駐華代表處說，停止對華糧食援助，是因為中國政府已經(jīng)有能力消除貧困。
國務(wù)院扶貧辦主任劉堅說，改革開放以來，中國貧困人口已從2.5億人減至目前的2610萬人，約占世界同期貧困人口減少總量的70%。
與之相應(yīng)的是，25年來，世界主要農(nóng)產(chǎn)品增長量20%以上來自中國。農(nóng)業(yè)部部長杜青林說，目前中國糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。中國的糧食年產(chǎn)量從3億噸增長至5億噸，實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。中國以占世界不足10%的耕地解決了占世界20%多人口的溫飽問題。
2000年聯(lián)合國通過的全球千年發(fā)展目標中的首要目標就是，到2015年，在1990年的基礎(chǔ)上，把貧困人口減少一半。
有關(guān)國際組織統(tǒng)計，在最近5年里，全世界貧困人口從10億增加到13億，有10多億人缺乏安全飲水等基本生活條件，每天有7.5億人挨餓。而中國在“十五”前4年，絕對貧困人口減少600萬人。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵近期表示：“中國在全球千年發(fā)展目標中所做的貢獻，給予再高的評價也是不過分的�！�
模式：政府主導(dǎo)下的開發(fā)式扶貧
回眸中國扶貧“大事記”，從制度層面講，中國扶貧事業(yè)是一種“政府主導(dǎo)型”的模式——2001年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001——2010年)》。2004年和2005年兩個中央一號文件，推出了一攬子減免稅費、增加投入的惠農(nóng)之舉。
中央黨�！叭r(nóng)”問題研究中心秘書長曾業(yè)松評價說，政府主導(dǎo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)中“守夜人”的公權(quán)救濟理念。
對于中國消除貧困的實踐經(jīng)驗，劉堅將其概括為：“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生，開發(fā)扶貧，全面發(fā)展”。這是符合中國國情的扶貧開發(fā)道路。近年來，非政府組織扶貧的影響和作用也越來越大，“希望工程”“光彩事業(yè)”“智力扶貧”“巾幗扶貧”“天使工程”等各具特色的社會扶貧形式，給全社會留下深刻印象。
聯(lián)合國《2005年度人類發(fā)展報告》顯示，全球有18個國家的社會發(fā)展出現(xiàn)倒退，其中12個位于撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)。人們發(fā)出疑問：多年來，不少國家為何始終跳不出“富者越來越富，窮者越來越窮”的貧困陷阱？
中國的扶貧實踐給出了答案。單純給窮人“輸血”是不夠的，必須培育出一種自我發(fā)展能力。從經(jīng)濟層面講，中國走的是一種“造血”和“輸血”相輔相成、偏重“開發(fā)式扶貧”的模式。中央財政安排的專項扶貧資金由1980年的10億元增加到2005年的130億元，累計達到1155.8億元。從全國592個扶貧重點縣來看，“十五”前4年，農(nóng)民人均純收入增長幅度達23.9%。
挑戰(zhàn)：消除貧困任重道遠
必須清醒地看到，雖然全國貧困發(fā)生率降低到了3%以下，但扶貧開發(fā)仍面臨著解決溫飽和鞏固溫飽的雙重壓力。一方面目前還有2610萬人沒有解決溫飽，人均年收入人民幣668元以下，解決這部分人的問題難度很大；另一方面是近5000萬剛剛脫貧的人口，自我發(fā)展的能力弱，鞏固溫飽的難度很大。
挑戰(zhàn)之一：貧困人口絕對數(shù)量依然很大。據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所測算，如果按照低收入現(xiàn)行標準，即人均年收入低于882元(僅相當于全國農(nóng)民平均收入水平的1／3)，目前還有8517萬人口也屬貧困人口。若按聯(lián)合國每人每天收入或消費不低于1個購買力平價美元(約折合2.5元人民幣，即人均年收入約900元)的國際貧困標準測算，中國貧困人口就增加到1億人，超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。當然，由于我國農(nóng)民擁有個人承包的責(zé)任田作社會保障，貧困的概念和內(nèi)涵與國外有所不同。
挑戰(zhàn)之二：減少貧困人口的壓力越來越重。目前我國農(nóng)村貧困人口大多分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)，解決這部分貧困人口問題的難度越來越大。據(jù)國務(wù)院扶貧辦調(diào)查，連年沒有解決溫飽的貧困農(nóng)戶76%生活在山區(qū)，有46%的農(nóng)戶人均耕地不足1畝。目前還有700萬左右的貧困人口住在生存條件惡劣的地區(qū)。調(diào)查還顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。改革開放第一個十年，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬；第二個十年年均減少620萬，“十五”前4年年均減少150萬。一個重要原因是，那些剛剛脫貧的家庭沒有積蓄，稍有變故就容易返貧。
挑戰(zhàn)之三：貧困群體的弱勢地位更加突出。在貧困人口逐漸減少的同時，我們必須正視，目前我國貧困人口與其他人群收入的差距在迅速擴大，貧困群體的相對弱勢地位更為突出。1992年貧困農(nóng)民的收入上限與一般農(nóng)民之比為1∶2.45，2003年為1∶4.12，2004年擴大到1∶4.39。劉堅說，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求形成明顯反差。要構(gòu)建和諧社會不僅要解決溫飽問題，還要讓貧困群體分享社會進步和改革開放的成果。
展望：未來發(fā)展更加注重均衡協(xié)調(diào)公平
世界銀行行長沃爾芬森說，“千年目標”提出已經(jīng)5年，但看看非洲，看看那些世界上最貧困的地區(qū)，就知道距實現(xiàn)這個目標還很遙遠。
聯(lián)合國全球“千年目標”提出，富國應(yīng)將本國國民生產(chǎn)總值的0.7%作為官方援助提供給窮國，幫助窮國消除貧困。但實際上，在過去十幾年中，富國對窮國的援助比例不升反降。不公正的全球貿(mào)易規(guī)則加劇貧富分化，某些富國一邊鼓吹開放市場和自由貿(mào)易，一邊對來自貧困國家的商品設(shè)置貿(mào)易壁壘。
中國正積極參與國際扶貧事業(yè)。目前中國正與世界糧食計劃署探討新的合作機制。中國政府已宣布，將向亞洲開發(fā)銀行捐資2000萬美元，設(shè)立“中國扶貧和區(qū)域合作特別基金”，用于支持亞太地區(qū)的扶貧事業(yè)和區(qū)域合作。
“十一五”將是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，立足于全球視野的中國扶貧開發(fā)進程將全面提速。
一些經(jīng)濟學(xué)家分析認為，“窮人經(jīng)濟學(xué)”將是“十一五”規(guī)劃的理念之一。 未來5年，我國在追求經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，“政策取向?qū)㈥P(guān)注增長的均衡、機會的均等和社會的公平”，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的貧困陷阱。
“十五”末期我國提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等一系列重大方針。中國政府在全球扶貧大會上已莊嚴承諾：到2010年基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題。人們期待著這一歷史時刻早日到來！(徐京躍、宋振遠、林峰)
來源：新華網(wǎng)
