兩會(huì)期間的新聞發(fā)布會(huì)上,相關(guān)職能部門向媒體披露,近期將要公布各地減排任務(wù)的完成情況,完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)要向社會(huì)說(shuō)明情況,同時(shí)地方政府和重點(diǎn)企業(yè)的“成績(jī)單”將分別備份給組織部門和國(guó)資委。其實(shí)此前國(guó)務(wù)院下發(fā)的節(jié)能減排的考核方案也表示要實(shí)行環(huán)保問(wèn)責(zé)和一票否決。
環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴是否真的能掀起?除了問(wèn)責(zé),有關(guān)政府部門還有哪些“棋”能走?畢竟,有專家已經(jīng)算了一筆賬:在“十一五”剩下的3年,全國(guó)要完成污染物消減7%的任務(wù)——因?yàn)樵凇笆晃濉钡牡谝荒戥h(huán)保任務(wù)是留下欠賬的。
3月14日,中國(guó)青年報(bào)、中青在線和新浪網(wǎng)邀請(qǐng)國(guó)家環(huán)保總局規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南,全國(guó)人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志,全國(guó)人大代表、湖南漣源鋼鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理鄭柏平就此問(wèn)題進(jìn)行了探討。
污染減排還缺乏長(zhǎng)效動(dòng)力
陳萬(wàn)志代表告訴記者,去年他參加了全國(guó)政協(xié)視察組,對(duì)遼寧省的節(jié)能減排工作進(jìn)行了11天的視察,一共到了7個(gè)城市,他的感覺(jué)是有喜有憂,喜的是地方政府確實(shí)已經(jīng)把污染減排當(dāng)做頭等大事對(duì)待,憂的是像遼寧這樣一個(gè)重工業(yè)的大省要調(diào)轉(zhuǎn)船頭進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要很長(zhǎng)的時(shí)間,另外,一些預(yù)定的污染減排項(xiàng)目還沒(méi)有完成。
此外,陳萬(wàn)志認(rèn)為,更重要的問(wèn)題是,現(xiàn)在的減排都是在考核這個(gè)硬杠桿重壓下進(jìn)行的,還沒(méi)有建立起讓企業(yè)自覺(jué)減排的長(zhǎng)效機(jī)制。
來(lái)自企業(yè)的鄭柏平代表也證實(shí)說(shuō),減排的高壓態(tài)勢(shì)確實(shí)已經(jīng)震懾了一批企業(yè)在積極治污,但從整個(gè)行業(yè)來(lái)看,至少還有30%的鋼鐵類企業(yè)還在企圖蒙混過(guò)關(guān)。
國(guó)家環(huán)?偩忠(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南回憶說(shuō),他們?cè)?jīng)在2005年、2006年先后就“中國(guó)政府定出的污染減排的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)”做過(guò)一些網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,70%左右的網(wǎng)友認(rèn)為,這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的,但經(jīng)過(guò)最近兩年政府的高壓勢(shì)頭,基本已經(jīng)形成了“政府作為引導(dǎo)、企業(yè)作為減排主體、社會(huì)來(lái)參與”的全面減排行動(dòng),應(yīng)該說(shuō),在2007年取得主要污染物的首次下降,這個(gè)成績(jī)是非常不容易的。
作為專家,王金南說(shuō),他認(rèn)為污染減排目前面臨最大的挑戰(zhàn),就是目前地方政府和企業(yè)的減排狀態(tài)能不能持續(xù)下去,靠什么持續(xù)下去。這一點(diǎn),他和陳萬(wàn)志代表的擔(dān)憂是一致的。
問(wèn)責(zé)風(fēng)暴不是萬(wàn)能藥
最近幾年,國(guó)家環(huán)保總局曾幾次掀起環(huán)保風(fēng)暴。但之后,該部門的負(fù)責(zé)人也坦言,風(fēng)暴不可能完全解決中國(guó)環(huán)境面臨的問(wèn)題。那么將要執(zhí)行的問(wèn)責(zé)制是否會(huì)有影響力呢?
王金南說(shuō),問(wèn)責(zé)制只是建立長(zhǎng)效減排機(jī)制的一個(gè)方面,關(guān)鍵是怎么去執(zhí)行這個(gè)問(wèn)責(zé)制。深究下來(lái),問(wèn)責(zé)制有很多種方式,比如,一票否決制也是一種問(wèn)責(zé)類型,把問(wèn)責(zé)放到政府或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)的考核體系里面去也是一種類型,所以問(wèn)責(zé)制怎么落實(shí),從制度層面來(lái)說(shuō),還沒(méi)有一個(gè)很好的方案。
王金南還提醒說(shuō),值得注意的是,目前還沒(méi)看到很明確的問(wèn)責(zé)制方案,很多地區(qū)只是表態(tài),制度層面上的東西還需要去研究,具體化。
陳萬(wàn)志代表認(rèn)為,問(wèn)責(zé)首先要弄清楚怎么問(wèn)。他說(shuō),事實(shí)上,現(xiàn)在很多地方把環(huán)境保護(hù)、減排納入黨政一把手的考核指標(biāo)體系,但這并不等同于問(wèn)責(zé)制。因?yàn)樵谶@類情況下所講的一票否決,并不是對(duì)烏紗帽的一票否決,而是對(duì)評(píng)優(yōu),或者選先進(jìn)的一票否決。問(wèn)責(zé)的本意是需要有人對(duì)目標(biāo)完不成做說(shuō)明或者負(fù)責(zé)任。
他說(shuō),他最近注意到山東的省長(zhǎng)和甘肅的省長(zhǎng)都表示,如果完不成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)就引咎辭職,這是一種自加壓力的責(zé)任感。但值得注意的是,一個(gè)地區(qū)能不能長(zhǎng)期保持這樣的高壓態(tài)勢(shì),尤其是長(zhǎng)期的高壓之下,有可能帶來(lái)數(shù)字的造假。
除了問(wèn)責(zé),政府手里還有哪些棋
除了風(fēng)暴,問(wèn)責(zé),相關(guān)職能部門手里還應(yīng)該有怎樣的棋。王金南說(shuō),公眾所說(shuō)的風(fēng)暴都是一些行政干預(yù)類型的政策,這些政策并不是不需要,關(guān)鍵是怎么把問(wèn)責(zé)式的行政干預(yù)政策跟有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)起來(lái)。
王金南介紹說(shuō),最近國(guó)家環(huán)?偩忠呀(jīng)出臺(tái)了綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色信貸等一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,就是希望從經(jīng)濟(jì)損益的角度刺激企業(yè)積極治污。比如,環(huán)保總局出臺(tái)的“高污染,高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品目錄”就是希望給市場(chǎng)信號(hào),引導(dǎo)企業(yè)朝污染小的領(lǐng)域發(fā)展。
鄭柏平代表說(shuō),必須認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)責(zé)風(fēng)暴本身是一種在特殊背景下,政府通過(guò)行政干預(yù)來(lái)解決某一個(gè)時(shí)間突出問(wèn)題的一種方法,它的長(zhǎng)效性是比較差的。有時(shí)會(huì)看到環(huán)境風(fēng)暴中所受到懲罰的項(xiàng)目地區(qū),可能逐一恢復(fù)了,不能肯定地說(shuō)這些恢復(fù)都是應(yīng)該的,但是都恢復(fù)了,說(shuō)明這個(gè)政策本身的局限性、經(jīng)久性是有問(wèn)題的。
陳萬(wàn)志代表說(shuō),減排應(yīng)該動(dòng)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,這三個(gè)手段不可或缺。現(xiàn)在采取一種相對(duì)高壓的態(tài)勢(shì),強(qiáng)化行政手段,是必要的,也應(yīng)該保持下去。但是如果僅僅是用行政手段,而在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生一種相反的誘導(dǎo),那么就會(huì)形成行政力量跟市場(chǎng)力量的一種抗衡,所以一定要實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù),有利于減排的經(jīng)濟(jì)政策,而不是相反的實(shí)際存在的那樣一種經(jīng)濟(jì)政策,但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策要付諸實(shí)現(xiàn)難度不小。(劉世昕)
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