胡錦濤同志在黨的十七大報告中精辟闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)問題,強(qiáng)調(diào)指出,要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。報告總結(jié)了黨的十六大以來發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新實踐,明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措,拓展了黨內(nèi)民主渠道,創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式,豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容,為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。這對于調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義。
一、黨內(nèi)民主建設(shè)歷來是黨的建設(shè)的重大問題
我們黨80多年的奮斗歷史,同時也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明,黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚,黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá),即使出現(xiàn)問題,也能及時得到糾正;什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞,黨就會走彎路,黨的事業(yè)就會遭受挫折。黨的十七大報告指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證!边@是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論。
(一)黨內(nèi)民主是工人階級政黨的基本政治原則。按照馬克思主義建黨學(xué)說,工人階級政黨是“先進(jìn)階級的民主政黨”。發(fā)展黨內(nèi)民主,是堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)、保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級政黨的基本政治原則,他們在共同起草的共產(chǎn)主義者同盟章程中寫道:“所有盟員都一律平等”。恩格斯指出,無產(chǎn)階級政黨“完全有權(quán)把‘民主’一詞寫在自己的旗幟上”。列寧也明確指出,俄共“整個黨組織是按民主原則建立的”?梢,共產(chǎn)黨從一開始,不僅其性質(zhì)是工人階級的民主政黨,而且其政治架構(gòu)、組織原則就是民主的。
(二)發(fā)展黨內(nèi)民主,是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在民主革命時期,毛澤東同志就指出:“擴(kuò)大黨內(nèi)民主,應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟,是使黨在偉大斗爭中生動活躍,勝任愉快,生長新的力量,突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器。”在延安召開的黨的七大第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)。鄧小平同志在黨的八大關(guān)于修改黨章的報告中提出了堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對個人崇拜,從中央到縣一級黨的各級代表大會實行常任制。黨的十二大規(guī)定了黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。黨的十三大從健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)作了闡述。黨的十四大和十五大報告都提出要進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道,保障黨員民主權(quán)利。在黨的十六大報告中,江澤民同志明確提出“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),建立了中央政治局向中央全會報告工作制度,頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,一些地方黨組織在實行黨代會常任制試點、擴(kuò)大干部工作中的民主、進(jìn)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點等方面進(jìn)行了積極探索。我們黨在長期實踐中積累了黨內(nèi)民主建設(shè)的豐富經(jīng)驗,形成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)和作風(fēng),建立了一整套發(fā)揚黨內(nèi)民主的規(guī)范和機(jī)制,為不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了重要保證。
在黨內(nèi)民主問題上,我們黨也有過沉痛的教訓(xùn)。民主革命時期,黨內(nèi)先后出現(xiàn)過陳獨秀的家長制作風(fēng)、王明路線的獨斷專行,嚴(yán)重窒息了黨內(nèi)民主,使黨的事業(yè)遭受重大挫折。“從一九五八年批評反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來,黨和國家的民主生活逐漸不正常,一言堂、個人決定重大問題,個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象,不斷滋長!奔又笇(dǎo)思想上“左”的錯誤,最終導(dǎo)致“文化大革命”的發(fā)生,使黨內(nèi)民主以至黨的整個事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)表明,發(fā)展黨內(nèi)民主,事關(guān)黨的生存和發(fā)展,事關(guān)黨和國家政治生活全局,事關(guān)革命、建設(shè)和改革事業(yè)興衰成敗。
(三)黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的,就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力,為實現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。中國特色社會主義是前無古人的事業(yè),沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬,必須依靠我們黨自己去探索。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主,才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性,在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面,保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展;才能凝聚全黨的意志和力量,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,保證黨的決策正確和執(zhí)行有效,避免或減少探索過程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業(yè)帶來損失;才能使黨的全部工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
二、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的主要原則
堅持黨內(nèi)民主建設(shè)的原則和目標(biāo),是保證黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件。黨的十七大報告總結(jié)了我們黨推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗,對以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨內(nèi)民主制度為重點,進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的明確要求。把握好這些原則要求,是黨內(nèi)民主建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。
(一)必須尊重黨員主體地位。胡錦濤同志2005年1月在新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上的講話中指出,“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體”。黨的十七大發(fā)展了這一思想,第一次在黨代會報告中明確提出了“尊重黨員主體地位”。這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。因為黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講,就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度,黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的,離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障,黨內(nèi)民主就無從談起。尊重黨員主體地位,必須把保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。
(二)必須完善黨內(nèi)民主制度。實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化,是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),必須把完善黨內(nèi)民主制度作為一項根本任務(wù)。按照黨的十七大報告精神,一是要完善民主討論制度,營造黨內(nèi)不同意見充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境,鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話。二是要完善民主決策制度,充分發(fā)揮集體的智慧和力量,保證廣大黨員和各級黨組織經(jīng)常性地參與黨內(nèi)決策,使黨的各項決策在黨內(nèi)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是要完善民主選舉制度,使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志,保證選出為廣大黨員充分信任、對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。四是要完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,既反對和防止個人或少數(shù)人專斷,又反對和防止分工不合作、班子軟弱渙散。五是要完善民主監(jiān)督制度,保障廣大黨員和各級黨組織有效行使監(jiān)督權(quán),使黨的權(quán)力得到正確行使,推動黨的事業(yè)健康發(fā)展。
(三)必須實行民主與集中相統(tǒng)一。我們黨實行的民主集中制,是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ),集中是民主的必然要求和歸宿。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá),防止個人專斷;又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中,統(tǒng)一思想認(rèn)識,保持步調(diào)一致,防止出現(xiàn)極端民主化傾向。
(四)必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主。黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進(jìn),統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)實踐中。我們黨是執(zhí)政黨,黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情,黨內(nèi)民主的狀況直接影響社會民主的狀況,黨內(nèi)的和諧程度直接影響社會的和諧程度。因此,“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”,是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的有效途徑。
(五)必須從實際出發(fā)循序漸進(jìn)。黨內(nèi)民主建設(shè)既是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總?cè)蝿?wù)服務(wù)的,同時又受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平的制約。因此,加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),既要積極推進(jìn),又要循序漸進(jìn)。我們既要自覺適應(yīng)廣大黨員民主意識普遍增強(qiáng)、了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望日益迫切的新情況,加快黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程,又要從實際出發(fā),而不能脫離實際,超越階段。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),把自上而下的帶動和自下而上的促進(jìn)結(jié)合起來,有組織、有步驟地扎實推進(jìn),使黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)融會貫通,與社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)互相促進(jìn)。
三、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措
黨的十七大報告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措,旨在通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),使黨內(nèi)民主意識普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)新活力充分發(fā)揮,更好地凝聚全黨的意志和力量,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
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