上世紀(jì)后期，鄧小平同志有一個(gè)毋庸置疑的命題，叫做“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”，使中國(guó)人看到了民主對(duì)于社會(huì)主義的意義。5年前十六大報(bào)告中有關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨人一向以民主為己任”的論斷。金秋十七大上，我們黨對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)更加深化，將民主視若社會(huì)主義的生命。它的含義是，假如沒(méi)有民主，社會(huì)主義就無(wú)以生存。
代表們注意到，胡錦濤同志的報(bào)告用近7頁(yè)篇幅專(zhuān)章論述發(fā)展社會(huì)主義民主政治，“民主”一詞在報(bào)告中出現(xiàn)了60多次。
法制網(wǎng)記者 李群
61年前，在延安，黃炎培對(duì)毛澤東說(shuō)：“我生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也浡焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒(méi)有能跳出這周期率�！�
毛澤東肅然相答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主�！�
61年后，在北京，胡錦濤面對(duì)兩千多名十七大代表的注視，朗聲說(shuō)道：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)�！�
在我黨走過(guò)86年風(fēng)雨歷程的時(shí)候，在我黨執(zhí)政半個(gè)世紀(jì)又8年的時(shí)候，在我黨召開(kāi)第十七次全國(guó)代表大會(huì)的時(shí)候，十七大代表們看到了社會(huì)主義和馬克思主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出的勃勃生機(jī)；看到了中華民族大踏步趕上時(shí)代潮流、迎來(lái)偉大復(fù)興的光明前景；看到了高揚(yáng)的社會(huì)主義民主旗幟展示的更加旺盛的生命力。
民主從來(lái)沒(méi)有離他們這樣近
這是秋天奉獻(xiàn)的收獲，這是令人期許的起點(diǎn)。
隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。社會(huì)主義民主走進(jìn)中國(guó)的每一個(gè)角落，中國(guó)的黨員和普通人感到，民主從來(lái)沒(méi)有離他們這么近。
看了這個(gè)被媒體報(bào)道的故事，你就會(huì)明白一切——林英海代表在今夏的一天接到了到省委開(kāi)會(huì)的通知，到達(dá)會(huì)場(chǎng)時(shí)被告知討論十七大報(bào)告征求意見(jiàn)稿。十七大開(kāi)幕那天，拿到報(bào)告稿，他仔細(xì)看了一遍：好多修改意見(jiàn)被吸收了。
有5560個(gè)像林英海一樣的普通黨員，參加了報(bào)告稿的征求意見(jiàn)。差額選舉黨代表的比例也由10%擴(kuò)大到15%。十七大代表選舉首次有了公示程序。
從十三大到十七大，林英海一直是代表。問(wèn)起他的突出感受，這位古稀之年的代表沛然說(shuō)出一句話(huà)：“越來(lái)越民主。這是越來(lái)越成熟的表現(xiàn)。”
在一個(gè)國(guó)家播撒民主之火，首先它的執(zhí)政黨要有民主的導(dǎo)引。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項(xiàng)根本性建設(shè)，以改革的精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實(shí)踐上取得了重要進(jìn)展。
——提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷：
民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的根本途徑是通過(guò)積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主；
要積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實(shí)施落實(shí)黨內(nèi)民主的具體措施，推動(dòng)黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化；
要充分尊重黨員在黨內(nèi)活動(dòng)中的主體地位，推行黨務(wù)公開(kāi)，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；
要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平；
要擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬選人用人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；
要通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。
代表們說(shuō)，這些反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。
——豐富了黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，黨員的民主權(quán)利得到有效保障。
2004年10月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，充實(shí)了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，完善了保障黨員權(quán)利的具體措施，明確了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)盡的職責(zé)，是一個(gè)十分重要的基本制度規(guī)范。
各級(jí)黨組織采取有效措施落實(shí)這一條例，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道進(jìn)一步拓寬，黨員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待處理工作進(jìn)一步規(guī)范，黨員控告申訴受理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，一些侵犯黨員權(quán)利的案件和誣告陷害的案件得到查處；
按照十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的要求，各地黨務(wù)公開(kāi)工作逐步推開(kāi)，黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度進(jìn)一步完善，黨組織的活動(dòng)更加透明；
黨的基層組織在保障黨員權(quán)利中的作用得到加強(qiáng)。一些基層黨組織探索建立了黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員旁聽(tīng)縣鄉(xiāng)常委會(huì)(黨委會(huì))等制度。
代表們說(shuō)，這些舉措培養(yǎng)了黨員的民主意識(shí)，提高了黨員的民主素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性。
——推進(jìn)民主討論、集體決策、責(zé)任約束的制度化、規(guī)范化、程序化，民主決策機(jī)制更加健全。
中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見(jiàn)制度。中央作出重大決策之前，都要廣泛聽(tīng)取各地、各部門(mén)和民主黨派等各方面的意見(jiàn)。從十六屆四中全會(huì)開(kāi)始，中央決定將全會(huì)文件征求意見(jiàn)的范圍擴(kuò)大到十六大代表，以進(jìn)一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識(shí)；
各級(jí)地方黨委結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全黨委議事規(guī)則和決策程序，決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的重大決策，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，深入調(diào)查研究，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛實(shí)行聽(tīng)證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀(guān)實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決制、決策失誤責(zé)任追究制、書(shū)記末位表態(tài)制等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化了決策的責(zé)任約束、減少了決策失誤。
——把“群眾公認(rèn)”原則貫穿于干部選拔任用的全過(guò)程，干部工作中的民主進(jìn)一步擴(kuò)大。
民主推薦、民主測(cè)評(píng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入；
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)成為干部選拔任用的重要方式之一，為進(jìn)一步打破論資排輩、不拘一格選拔人才、促進(jìn)干部能上能下找到了重要突破口。有的地方探索實(shí)行廳處級(jí)聯(lián)考、分類(lèi)選拔的辦法，即省(區(qū)、市)、市(地)聯(lián)合公選廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一組織報(bào)名、統(tǒng)一考試閱卷、統(tǒng)一公布結(jié)果，規(guī)范了操作，整合了資源，降低了成本。
代表們認(rèn)為，這一系列擴(kuò)大民主的措施進(jìn)一步拓寬了選人視野和選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。
——改進(jìn)提名方式、擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，健全黨內(nèi)選舉制度取得新進(jìn)展。
今年結(jié)束的地方四級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎(chǔ)上探索實(shí)行差額表決，使換屆的過(guò)程成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線(xiàn)的過(guò)程；
一些地方逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在村一級(jí)實(shí)行“兩推一選”，根據(jù)黨員、群眾的公開(kāi)推薦，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨支部(總支部)書(shū)記、副書(shū)記。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、黨委委員和紀(jì)委委員；有的地方還對(duì)縣(市、區(qū))級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“公推公選”。
代表們說(shuō)，這些新的實(shí)踐和舉措，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量，增強(qiáng)被選舉人干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，具有重要意義。
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