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2007年09月25日 星期二
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中共執(zhí)政思路"漂亮"轉(zhuǎn)身 聚焦地方黨代會新氣象
2007年06月26日 14:24 來源:半月談

  6月份以來,寧夏、湖北、浙江等地黨代會相繼召開。綜觀這些黨代會,新思路不斷,新舉措紛呈,一股清新風(fēng)氣撲面而來。透過各地黨代會這個(gè)觀察中國政治的重要窗口,人們不僅看到了科學(xué)發(fā)展觀在中華大地上的落地生根、開花結(jié)果,更看到了在新的歷史條件下,中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政思路、發(fā)展軌跡上的“漂亮”轉(zhuǎn)身。

  科學(xué)發(fā)展成為主旋律

  對地方未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行新的規(guī)劃和布局,是各地黨代會的重要內(nèi)容。從各地黨代會報(bào)告來看,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展已經(jīng)成為共同呼聲;而在發(fā)展路徑和重點(diǎn)選擇上,各省市也更加明確了自身定位的“地方特色”。

  沿海發(fā)達(dá)地區(qū)悄然對現(xiàn)代化發(fā)展路徑進(jìn)行了修正。以京滬粵三地為例,根據(jù)三地黨代會報(bào)告,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展仍將是京滬粵三地現(xiàn)代化的主題。5年后,北京人均生產(chǎn)總值將由6000美元增長到1萬美元;廣東人均生產(chǎn)總值年均增長8%,全省實(shí)現(xiàn)寬裕型小康;上海則提出屆時(shí)形成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架的目標(biāo)。與此同時(shí),三地不約而同地強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”:制造業(yè)發(fā)達(dá)的上海明確提出今后5年要使第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到55%左右;長期依賴外向型經(jīng)濟(jì)的廣東提出要使“內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展”;北京更是將第三產(chǎn)業(yè)比重增長的目標(biāo)定在72%以上。

  東北和中部省份把新型基地建設(shè)作為振興與崛起的支點(diǎn)。遼寧省黨代會報(bào)告提出要把老工業(yè)基地建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地;河南省的定位是“全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和原材料工業(yè)基地”;而能源大省山西明確了“建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位。

  西部地區(qū)則將發(fā)展路徑更多鎖定在進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化上。根據(jù)陜西省黨代會報(bào)告,陜北要力爭建成國內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地,陜南要把現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造、生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);內(nèi)蒙古的目標(biāo)則是以新型工業(yè)化為主攻方向,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,全面推行清潔生產(chǎn),強(qiáng)化節(jié)能降耗,提高資源綜合利用水平。

  上海市社科院經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維說,各地對發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位和調(diào)整,集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求?梢钥吹剑睾5貐^(qū)對經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的強(qiáng)調(diào),和中西部地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的選擇,更多地體現(xiàn)出“錯(cuò)位競爭”的特點(diǎn),發(fā)展的盲目性大大降低。

  人事安排體現(xiàn)用人新原則

  4月11日至14日,胡錦濤總書記在寧夏視察期間曾就黨委換屆工作發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注”,“對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意”,“對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待”。對此,外界迅速把“格外關(guān)注”、“多加留意”和“不能虧待”歸結(jié)為干部選用三原則。

  中組部在總結(jié)地方黨委換屆選舉工作時(shí)指出,此次黨委換屆考察工作充分吸收了近年來干部人事制度改革的成果,《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》的制定和實(shí)施,切實(shí)體現(xiàn)了從政績看德才、憑德才用干部,樹立了正確的用人導(dǎo)向。

  據(jù)介紹,此次換屆的各省區(qū)市黨委在提名、考察、選舉等環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大民主,提名人選一般都經(jīng)過全委擴(kuò)大會全額定向推薦、面上個(gè)別談話推薦和二次會議推薦;普遍進(jìn)行了民主測評、民意調(diào)查、民主評議、考察公示等;對在現(xiàn)崗位不到2年的考察對象進(jìn)行延伸考察,使換屆提名人選具有了廣泛的民意基礎(chǔ)。同時(shí),各地在換屆工作中都認(rèn)真把好廉潔自律關(guān),所有提名人選都征求了紀(jì)檢監(jiān)察部門意見,對確有問題的,堅(jiān)持不提名,對反映不實(shí)的予以澄清。

  此次地方黨委換屆中,代表選舉充分發(fā)揚(yáng)民主,代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善,素質(zhì)有了新提高。以去年完成換屆的14個(gè)省區(qū)為例,地方黨委廣泛發(fā)動基層黨組織和黨員參與選舉工作,14個(gè)省區(qū)基層黨組織參與率平均為96.4%,黨員參與率平均為92.2%。各地還適當(dāng)擴(kuò)大代表差額比例,與上次黨代會相比,平均提高1.8個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到25.7%。而在選舉過程中,14個(gè)省區(qū)黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員選舉差額比例均高于10%。

  從已經(jīng)完成換屆的各省區(qū)市黨委來看,領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革力度得到進(jìn)一步加大,黨委副書記人數(shù)精減,黨政交叉任職有所擴(kuò)大,這為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制創(chuàng)造了條件。與此同時(shí),省級黨委、紀(jì)委組成人員名額適當(dāng)增加,省區(qū)所轄的市(地、州)黨政主要負(fù)責(zé)人和省級黨委、政府主要組成部門符合條件的主要負(fù)責(zé)人都進(jìn)入了黨委,較好地體現(xiàn)了中央關(guān)于進(jìn)一步完善黨委會組成結(jié)構(gòu)的要求;而各省區(qū)市紀(jì)委委員名額較上次都有大幅增加,這有利于紀(jì)委更好發(fā)揮作用。

  會議凸顯民主、民生特色

  在各地黨代會召開期間,一系列透明舉措引起了海內(nèi)外的關(guān)注,顯示中國共產(chǎn)黨在黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主等方面又邁出了新的步伐。

  今年5月,中共上海市委黨代會首次嘗試以網(wǎng)絡(luò)直播的方式,向公眾展示了黨代會的進(jìn)程。值得關(guān)注的是,不僅是開幕式這樣的“規(guī)定動作”進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播,黨代會小組

  討論這樣的“自選動作”也通過網(wǎng)絡(luò)基本一字不差地傳播到網(wǎng)絡(luò)上。數(shù)位上海市黨代表還紛紛在網(wǎng)上開通博客,解讀黨代會進(jìn)程。廣東省黨代會還邀請了更多境外媒體進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行近距離報(bào)道。香港《明報(bào)》評論指出,記者可以參加開幕式、各地級市分組討論會及閉幕式,“較以往開明了許多”。

  透明之外,民生指標(biāo)也被各地黨代會提到相當(dāng)重要的高度。參與廣東省黨代會報(bào)告起草工作的廣東省委宣傳部理論處副處長丁晉清說,今年的報(bào)告特別關(guān)注民生,將解決群眾的生產(chǎn)生活問題,保障社會公平正義放在格外突出的位置,著墨很多。丁晉清說,報(bào)告設(shè)想為廣東人民群眾設(shè)置一個(gè)“安全網(wǎng)”,無論在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題上,都提出了具體可行的措施,“確保城鄉(xiāng)居民無饑寒”。

  值得關(guān)注的是,一些地方黨代會上都出現(xiàn)了外來務(wù)工人員的身影。其中北京和上海都是首次產(chǎn)生農(nóng)民工代表,廣東省的農(nóng)民工代表人數(shù)也從5年前的1人增加到6人。廣東省黨代會報(bào)告中還指出,要“探索保障農(nóng)民工子女接受教育的有效辦法”。

  中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院教授肖濱說,農(nóng)民工代表進(jìn)入黨代會并且名額逐年增加,是中國執(zhí)政黨應(yīng)對社會階層變化及由此引發(fā)的黨員出身結(jié)構(gòu)變化的積極選擇,也是社會主義和諧社會“在共建中共享”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。(季明)

編輯:張磊】
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