中新網(wǎng)3月17日電 十屆全國人大五次會議在圓滿完成各項議程后,已于昨天上午在北京閉幕。大會表決通過了國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告。新華網(wǎng)今天播發(fā)了政府工作報告的全文。
政府工作報告
——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上
國務(wù)院總理 溫家寶
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會作政府工作報告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年,是我國實施“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就。
--經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元,比上年增長10.7%;居民消費(fèi)價格總水平上漲1.5%。經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)四年達(dá)到或略高于10%,沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。
--經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。全國財政收入3.93萬億元,比上年增加7694億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長31%,增加4442億元。
--改革開放進(jìn)一步深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。進(jìn)出口貿(mào)易總額1.76萬億美元,比上年增長23.8%;實際利用外商直接投資695億美元。
--社會事業(yè)加快發(fā)展?萍紕(chuàng)新取得重大成果,教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展,公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng),文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。
--人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元,農(nóng)村居民人均純收入3587元,扣除價格因素,分別比上年實際增長10.4%和7.4%。
這些成就,標(biāo)志著我國綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng),我們朝著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)又邁出堅實的一步。
一年來的主要工作是:
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等突出問題,中央及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施。加強(qiáng)土地調(diào)控,從緊控制新增建設(shè)用地,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為;加強(qiáng)貨幣信貸管理,兩次上調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率,三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率;加強(qiáng)財政、稅收對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié);加強(qiáng)新上項目市場準(zhǔn)入審核和監(jiān)督檢查;加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管,著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控措施逐步見效,固定資產(chǎn)投資增幅回落,銀行信貸投放增速放緩,防止了經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。
(二)加大“三農(nóng)”工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元,比上年增加422億元。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。繼續(xù)增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策,繼續(xù)對重點地區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策,增加對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付。在自然災(zāi)害較重的情況下,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到49746萬噸,實現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),又有2897萬農(nóng)村人口解決了安全飲水問題,新增450萬農(nóng)村沼氣用戶,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展,農(nóng)村貧困人口減少217萬人。制定并實施解決農(nóng)民工問題的政策措施,從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動管理、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等方面,維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(三)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施,推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、新型船舶等設(shè)備自主化工作,啟動高檔數(shù)控機(jī)床和重要基礎(chǔ)制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落,新開工項目計劃總投資大幅下降,煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力1.1億噸和120萬噸。一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大工程建成投產(chǎn)或開工建設(shè)。青藏鐵路全線通車,三峽左岸電站機(jī)組全部建成發(fā)電,金沙江向家壩水電站開工建設(shè)。這些對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。
更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策,普遍建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。積極推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點,加強(qiáng)三峽庫區(qū)、松花江、南水北調(diào)水源及沿線、渤海等重點流域和區(qū)域水污染防治工作,實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程。連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得階段性成果。地質(zhì)勘查工作得到加強(qiáng)。
繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)扎實推進(jìn),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作順利展開,促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策開始實施,東部地區(qū)率先發(fā)展取得新成績。
(四)積極推進(jìn)改革開放。全面部署農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管取得新進(jìn)展。郵政體制實現(xiàn)政企分開,電力體制改革繼續(xù)推進(jìn)。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐,中國銀行、中國工商銀行在境內(nèi)外成功上市,農(nóng)村信用社改革取得階段性成果;上市公司股權(quán)分置改革基本完成,證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng);保險業(yè)改革深入推進(jìn);外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續(xù)完善。公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進(jìn)行。整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展。
調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。完善出口退稅、關(guān)稅和加工貿(mào)易政策,控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口;積極增加進(jìn)口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大銀行、分銷、電信等服務(wù)業(yè)對外開放。深化和擴(kuò)大與各國的經(jīng)貿(mào)往來。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿(mào)易組織承諾,完善涉外經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)政策。
(五)大力發(fā)展社會事業(yè)。增加社會事業(yè)的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為774億元、536億元、138億元和123億元,比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。
推進(jìn)科技創(chuàng)新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施,并制定了相關(guān)專項規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、大型飛機(jī)設(shè)計與制造、載人航天與探月工程等16個重大專項陸續(xù)啟動。高性能計算機(jī)、超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻、第三代移動通信、數(shù)字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破,自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元,全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),為3730萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書,對780萬名寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。410個“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)攻堅縣已有317個縣實現(xiàn)目標(biāo),西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。中央財政連續(xù)三年累計投入90億元,用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,7651所學(xué)校受益。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程已投入80億元,覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農(nóng)村中小學(xué),1億多中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大到741萬人,在校學(xué)生總數(shù)1809萬人。高等教育在學(xué)人數(shù)2500萬人,毛入學(xué)率提高到22%。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系,已經(jīng)基本建成。啟動了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),中央財政安排27億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴(kuò)大到1451個縣(市、區(qū)),占全國總數(shù)的50.7%,有4.1億農(nóng)民參加;中央財政支出42.7億元,地方財政也相應(yīng)增加支出,較大幅度提高參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強(qiáng)。中央財政安排51億元,用于支持地方加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù),艾滋病等重大疾病防控取得明顯進(jìn)展。
積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。文化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸,社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。文化體制改革進(jìn)一步深化,文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展,競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。
(六)努力做好就業(yè)和社會保障工作。進(jìn)一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策,中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金234億元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作,開展對“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的幫扶,505萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。2004年我們提出用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題,這項工作基本完成,各地已償還拖欠工程款1834億元,占?xì)v史拖欠的98.6%,其中清付農(nóng)民工工資330億元。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。在東北三省試點的基礎(chǔ)上,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點范圍又?jǐn)U大了8個省份。經(jīng)過多年努力,國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大,社會保險基金收入不斷增加,社;鹗褂玫谋O(jiān)督管理得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立,慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補(bǔ)助資金136億元,比上年增加24億元,各地不同程度提高了城市低保補(bǔ)助水平。已有25個省(自治區(qū)、直轄市)、2133個縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度,1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障;緦崿F(xiàn)了農(nóng)村“五保”從農(nóng)民集體互助共濟(jì)向財政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)了孤兒救助和流浪未成年人保護(hù)工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全年中央財政撫恤事業(yè)費(fèi)支出112億元,比上年增長47%。完善大中型水庫征地補(bǔ)償和移民后期扶持政策,扶持對象達(dá)2288萬人,這個長期遺留的問題正在逐步解決。
去年,我國部分地區(qū)遭受了歷史上罕見的超強(qiáng)臺風(fēng)和特大干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害。我們及時部署加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。全年中央財政下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金112億元,提高了部分救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。
(七)繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)。政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院向全國人大常委會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對法草案和義務(wù)教育法修訂草案等7件法律議案,頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個行政法規(guī)。加快建設(shè)法治政府,認(rèn)真貫徹行政許可法、公務(wù)員法和全面推進(jìn)依法行政實施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。信訪工作得到加強(qiáng)。社會治安防控體系不斷完善,平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn),開展治理商業(yè)賄賂專項工作,嚴(yán)肅查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案,依法懲處了一批腐敗分子。
民族、宗教、港澳、對臺和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。外交工作成績顯著。
總結(jié)我們的實踐經(jīng)驗,歸結(jié)起來就是,只有解放思想、實事求是,與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,堅定不移地走中國特色社會主義道路,堅持改革開放,堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展,才能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
我們?nèi)〉玫某删停且院\濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國廣大干部群眾齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,表示誠摯的感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞,表示誠摯的感謝!向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友,表示誠摯的感謝!
我們也清醒地看到,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題,政府工作還有一些缺點和不足。
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡,投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒有改變,糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大,銀行資金流動性過剩問題突出,引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿(mào)順差較大,國際收支不平衡矛盾加劇。
二是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo),并作為約束性指標(biāo)。這對于推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。一年來,各地區(qū)各部門做了大量工作,取得了積極進(jìn)展。2006年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5%、0.2%,轉(zhuǎn)為下降1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6%和13.1%,減為增長1.2%和1.8%。但是,全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。主要原因是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快,不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場,一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個過程!笆晃濉币(guī)劃提出這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情,不能改變,必須堅定不移地去實現(xiàn),國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況,并在“十一五”期末報告五年這兩個指標(biāo)的總體完成情況。
三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題,土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
四是政府自身建設(shè)存在一些問題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后,政企不分依然存在,有些部門職責(zé)不清,辦事效率低;公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范,奢侈浪費(fèi),行政成本高;一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義,脫離群眾,失職瀆職,甚至濫用權(quán)力,貪污腐敗。存在這些問題,根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。
我們必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,采取更加有力的措施,切實解決這些問題,決不辜負(fù)人民的期望。
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