“我們現(xiàn)在的處境比9·11事件發(fā)生時(shí)還要糟�！泵绹�(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校(UCLA)政治學(xué)和公共政策教授麥克·因特里蓋特(Michael Intriligator)對(duì)《華盛頓觀察》周刊坦言道，“形勢(shì)逆轉(zhuǎn)的背后有幾個(gè)原因，包括：建立了一個(gè)機(jī)能不良的(dysfunctional)國(guó)土安全部，發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，宣布‘全球反恐戰(zhàn)’卻提供錯(cuò)誤的戰(zhàn)斗原則，遲遲抓不到本·拉登及其左右手，無(wú)法鞏固反恐戰(zhàn)爭(zhēng)初期在阿富汗消滅塔利班組織的成功，以及過(guò)度地強(qiáng)調(diào)飛行安全而忽略其他恐怖攻擊的潛在目標(biāo)�！�
一轉(zhuǎn)眼，9·11恐怖襲擊事件發(fā)生即將滿整整五年，全美上下針對(duì)美國(guó)是否更為安全的討論也進(jìn)入白熱化。布什總統(tǒng)昨日提出新的反恐策略，指出美國(guó)的確“更加安全，但并非高枕無(wú)憂的安全(safer but not safe)。” 美國(guó)民眾似乎沒有總統(tǒng)這般樂(lè)觀。9月1日公布的一份美聯(lián)社/益普索(AP-Ipsos)民調(diào)顯示，三分之一的受訪者擔(dān)憂自己的社區(qū)將遭受恐怖攻擊，超過(guò)五成的受訪者質(zhì)疑反恐的代價(jià)過(guò)高；此外，更有三分之一的美國(guó)人認(rèn)為，美國(guó)打輸了這場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。
“自從9·11以來(lái)，我們的反恐策略專注在恐怖組織的運(yùn)作上，這也是可以理解的，我們也因此破獲了幾個(gè)恐怖組織的計(jì)劃�！泵绹�(guó)蘭德公司(Rand Corp.)的高級(jí)顧問(wèn)，反恐專家布萊恩·詹金斯(Brian Jenkins)對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示，“我們的策略沒有做到的是打擊伊斯蘭圣戰(zhàn)主義者(Jihadist)的心理，削弱基地組織的意識(shí)形態(tài)對(duì)群眾的吸引力。所以，我們打擊到的不過(guò)是冰山一角罷了�！�
反恐戰(zhàn)“對(duì)焦”有誤？
“與9·11發(fā)生時(shí)相比，美國(guó)現(xiàn)在明顯是安全多了�！� 位于華盛頓的美利堅(jiān)大學(xué)(American University)法學(xué)教授、9·11事件調(diào)查委員會(huì)(National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States,簡(jiǎn)稱9-11 Commission)法律總顧問(wèn)的丹尼爾·馬庫(kù)斯(Daniel Marcus)評(píng)論道，“美國(guó)更為安全的原因是我們?cè)趪?guó)土安全上投入了大量的資源，重新組織情報(bào)單位也使得它們之間的合作更緊密�，F(xiàn)在基地組織要重演像9·11事件那樣的襲擊事件，會(huì)是非常困難的。”
布什和馬庫(kù)斯關(guān)于美國(guó)更為安全的評(píng)論不算空口說(shuō)白話，美國(guó)同國(guó)際社會(huì)合作打擊全球恐怖組織網(wǎng)絡(luò)在月前剛大有斬獲：英國(guó)警方于8月10日宣布破獲一個(gè)跨大西洋的恐怖襲擊陰謀，稱一群巴基斯坦裔的英國(guó)公民欲攜帶爆炸物登上至少10架從英國(guó)飛往美國(guó)的飛機(jī)，犯下另一場(chǎng)繼9·11之后的大規(guī)�？植酪u擊罪行。只是這個(gè)計(jì)劃被英國(guó)警方及時(shí)偵破，21名嫌疑人被逮捕，其中12名嫌疑人遭起訴。
因特里蓋特則明白地說(shuō)，從最近破獲的倫敦恐怖襲擊計(jì)劃就可看出，傳統(tǒng)的警察工作才是對(duì)抗恐怖主義的關(guān)鍵，在組織滲透和成員詢問(wèn)等方面，英國(guó)警方展現(xiàn)出的辦案技巧實(shí)在值得美國(guó)政府借鑒。
“要打擊恐怖主義，光靠戰(zhàn)爭(zhēng)是不能成事的，連篇累牘的演說(shuō)也沒有用�！币蛱乩锷w特說(shuō)，“恐怖襲擊就像一般犯罪行為，必須要以警察行動(dòng)加以對(duì)付。以激烈言詞形容這些人，將他們比喻成法西斯主義者或者冷戰(zhàn)時(shí)期的共產(chǎn)主義敵人，對(duì)反恐是毫無(wú)助益的。”
美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德于8月底的一場(chǎng)演說(shuō)中，公開將恐怖主義比喻成法西斯主義，抨擊那些批評(píng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的民主黨人士，就如同二戰(zhàn)前夕“討好”法西斯主義者，崇尚綏靖政策，導(dǎo)致二戰(zhàn)的爆發(fā)的人一樣。拉姆斯菲爾德的這一番嚴(yán)詞批評(píng)，惹得民主黨人大為不快，聲稱在國(guó)會(huì)討論后號(hào)召民主黨人對(duì)拉姆斯菲爾德投下不信任票，摘下他的烏紗帽。
“這是一場(chǎng)不能光靠軍隊(duì)打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)，還要靠警方偵察案件的努力�！币蛱乩锷w特說(shuō)道，“我們以前也曾對(duì)癌癥宣戰(zhàn)、對(duì)愛滋病宣戰(zhàn)，甚至對(duì)貧窮宣戰(zhàn)，但是至今，我們一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也沒贏過(guò)�！�
詹金斯說(shuō)，在這場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)政府應(yīng)該做而沒做的事不少，包括發(fā)展出一套策略來(lái)防止恐怖組織吸收成員，尤其是針對(duì)一些想要退出的成員下手；至于那些被美國(guó)捕獲拘禁的恐怖嫌疑人，美國(guó)更是沒有設(shè)法感化(rehabilitate)他們，讓他們甘愿棄暗投明。
“美國(guó)現(xiàn)在的做法是見一只蟑螂打死一只，而不是有策略地應(yīng)付他們。”詹金斯對(duì)《華盛頓觀察》周刊指出，“其實(shí)，不少恐怖分子對(duì)生活現(xiàn)實(shí)感到寒心，對(duì)恐怖主義幻想破滅，有些人隨著年齡增長(zhǎng)而改變對(duì)未來(lái)的展望。對(duì)這些人，美國(guó)不能只是給他們死亡或關(guān)塔那摩監(jiān)獄兩種選擇�！�
詹金斯曾在1999至2000年間出任美國(guó)反恐怖主義全國(guó)委員會(huì)(National Commission on Terrorism) 顧問(wèn)。他的最新著作《不敗之國(guó)：了解我們的敵人，增進(jìn)自己的實(shí)力》(Unconquerable Nation: Knowing Our Enemy, Strengthening Ourselves)剛于8月中旬由蘭德公司出版。書中除了強(qiáng)調(diào)美國(guó)核心價(jià)值在反恐戰(zhàn)中的重要性外，也對(duì)現(xiàn)今布什政府監(jiān)聽美國(guó)人民和否定關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯的基本人權(quán)等行為提出了警告。
美國(guó)國(guó)會(huì)于1978年通過(guò)了《外國(guó)情報(bào)監(jiān)聽法》(Foreign Intelligence Surveillance Act，即FISA)。直到9·11事件發(fā)生前，F(xiàn)ISA之下設(shè)立的秘密法庭平均每年審理1千個(gè)案件；9·11之后，這個(gè)數(shù)目翻了一番，而這十幾年來(lái)被FISA拒絕掉的案子不過(guò)區(qū)區(qū)5件。詹金斯質(zhì)疑，F(xiàn)ISA既然沒有被劇增的案件數(shù)目壓垮，幾乎是每案必審，布什政府有什么理由要繞過(guò)司法體制而為之呢？
另外，詹金斯也代正受美國(guó)拘禁的恐怖分子嫌疑人發(fā)出了不平之鳴。他指出，美國(guó)為《日內(nèi)瓦條約》的簽署出力甚多，也將該條約納入自己的軍事法庭體系中，為何在對(duì)待這些反恐涉嫌人時(shí)卻不能按其中的人權(quán)規(guī)定依法行事？
“在伊拉克監(jiān)獄虐囚的丑聞傳出后，我們的行為反而幫助敵人吸收了新成員�！闭步鹚箤�(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)道，“撇開合法性和道德感不談，光從戰(zhàn)略的角度而言，即便能獲得一些情報(bào)，這么做所得到的回報(bào)還不如損失來(lái)得大�！�
人權(quán) vs 安全
因特里蓋特即將于9月底出版一本與人合著的書：《反恐和大規(guī)模殺傷性武器：創(chuàng)造全球反恐網(wǎng)絡(luò)》(Countering Terrorism and WMD: Creating a Global Counter-Terrorism Network)。在書中對(duì)美國(guó)政府的情報(bào)工作批評(píng)甚多的因特里蓋特說(shuō)，美國(guó)早在9·11事件發(fā)生前，就曾經(jīng)試著建立恐怖襲擊早期預(yù)警(early warning)機(jī)構(gòu)，只是美國(guó)各個(gè)情報(bào)單位的官僚主義成為彼此間的合作障礙。
因特里蓋特強(qiáng)調(diào)，國(guó)際間的反恐合作是十分重要的。雖然他并不認(rèn)同布什政府“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的概念，但也同意反恐必須是全球同步，大家齊心協(xié)力才能達(dá)成。他也呼吁布什政府效法英國(guó)警方，積極同各國(guó)政府進(jìn)行合作。
但是國(guó)際合作也有不順利的時(shí)候。美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)邁克爾·切爾托夫(Michael Chertoff)就于8月29日的《華盛頓郵報(bào)》撰文評(píng)論道，美國(guó)早在1990年代初期就開始搜集所有國(guó)際航班乘客的姓名和背景資料，但是近年來(lái)由于一些歐洲國(guó)家對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的顧慮增加，美國(guó)以反恐為由向他們?nèi)〉眠@些乘客資料的機(jī)會(huì)反而大減。
“人們對(duì)隱私權(quán)的顧慮是完全正當(dāng)?shù)�，美�?guó)政府應(yīng)該確保在這個(gè)領(lǐng)域中的反恐行動(dòng)不會(huì)傷害到我們的核心價(jià)值�！闭步鹚怪赋觯绹�(guó)的這些價(jià)值，不論是民主、人權(quán)，還是公民權(quán)等，“是打擊恐怖主義的彈藥庫(kù)，而非反恐行動(dòng)的約束；它們能支持我們?cè)谶@場(chǎng)長(zhǎng)期的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中堅(jiān)持下去�！�
馬庫(kù)斯也認(rèn)為，要在隱私權(quán)這類公民權(quán)利和國(guó)家安全之間找到正確的平衡點(diǎn)，的確是十分困難的。那許多批評(píng)人士認(rèn)為，讓政府取得這些個(gè)人信息是很危險(xiǎn)的，但追根究底，這些資料早已為私人企業(yè)，如航空公司、銀行、電話公司等所掌握，它已經(jīng)不是專屬于個(gè)人的了。
“我們生活在一個(gè)隱私權(quán)正不斷被削弱的時(shí)代，這個(gè)趨勢(shì)主要是出于信息科技的迅速發(fā)展，其背后的問(wèn)題已經(jīng)不止是局限于國(guó)家取得個(gè)人信息的問(wèn)題，而是一個(gè)更嚴(yán)重的隱私權(quán)受侵犯的問(wèn)題，”馬庫(kù)斯對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)道。
詹金斯相信，美國(guó)不一定非得在國(guó)家安全和公民自由之間做出取舍，在維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)，沒有必要嚴(yán)重?fù)p害公民的權(quán)力。他同時(shí)認(rèn)為，為了反恐而改變規(guī)則是正當(dāng)?shù)�，美�?guó)國(guó)內(nèi)也正在對(duì)規(guī)則的改變進(jìn)行討論，例如擴(kuò)大警察的權(quán)限或是改變法庭的程序，但是，如果一些反恐行為是在法律規(guī)定以外的情況下進(jìn)行的，則是十分危險(xiǎn)的。
“如果我們輕易地接受政府一連串讓人不安的行為模式，包括忽略規(guī)則，以不尋常的情況為由合理化美國(guó)政府的行為，以無(wú)限制的行政權(quán)力為基礎(chǔ)啟動(dòng)司法以外的行為，在對(duì)待那些在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中抓獲的囚犯時(shí)絲毫不受限制，那么美國(guó)不能稱自己是個(gè)法制國(guó)家，更不是民主的典范，”詹金斯指出。
新安檢措施：種族偏見？
自8月10日倫敦的跨大西洋恐怖襲擊陰謀被揭穿后，美國(guó)國(guó)內(nèi)航班接連發(fā)生了不少“假警報(bào)”事件，多半是由于乘客太過(guò)緊張或機(jī)長(zhǎng)過(guò)于謹(jǐn)慎而讓大家虛驚一場(chǎng)。面對(duì)美國(guó)民眾幾近“杯弓蛇影”的反應(yīng)，詹金斯認(rèn)為這其實(shí)是情有可原的。
“每當(dāng)恐怖分子的陰謀被揭穿時(shí)，大家的警覺性也跟著升高一級(jí)，這也無(wú)可避免地導(dǎo)致假警報(bào)也跟著變多�！闭步鹚贡硎镜溃聦�(shí)是，“全美每天共有1萬(wàn)架次的飛機(jī)起飛，仔細(xì)算一算幾率，美國(guó)人死于恐怖襲擊的可能性是相當(dāng)?shù)偷摹?
詹金斯認(rèn)為，美國(guó)人死于車禍的幾率約為八千分之一，死于謀殺的幾率則約為一萬(wàn)八千分之一，而死于恐怖分子之手的可能性卻只有五十萬(wàn)分之一，相較之下，恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)還不如日常生活中的車禍或是兇殺案來(lái)得高，但過(guò)去近5年來(lái)卻“自己把自己嚇得失了魂”。
“我們需要適當(dāng)了解恐怖主義，以對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)做出合理的評(píng)估�！闭步鹚拐f(shuō)，“我們阻止恐怖分子成功的要素之一，就是確保他們不在我們之中制造出令人恐懼的氣氛�！�
美國(guó)的飛航安全也因?yàn)檫@次的倫敦恐怖襲擊計(jì)劃而再次掀起一番激烈辯論。有些人認(rèn)為這些恐怖分子明顯地有種族或宗教的特征，倡議對(duì)乘客對(duì)進(jìn)行基于種族的篩選檢查(racial profiling)，而另有許多人對(duì)這樣的安檢措施無(wú)法茍同，認(rèn)為這種做法幾乎是種族歧視。
詹金斯直言，以種族偏見為衡量標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)濾法是愚蠢的，姑且不論它的道德意義，從安全上來(lái)講，也是很糟糕的維安手段。他認(rèn)為，安檢人員是很難從外觀判斷一個(gè)人的種族和宗教信仰的。例如，膚色深的人有可能是中東人士，也有可能是西班牙裔人；一個(gè)人是不是留胡須，不一定就能判斷出其宗教信仰。也因此，種族偏見有時(shí)反而會(huì)適得其反。
因特里蓋特則說(shuō)，鑒定類型(profiling)一詞因?yàn)榻?jīng)常與種族偏見連在一起，讓人不由自主地起反感，但是以色列就在本國(guó)的飛行安檢體制中進(jìn)行這樣的檢查；其分類的基礎(chǔ)不只是單一地建立在種族或宗教上，而是對(duì)乘客的背景進(jìn)行深入的了解。他認(rèn)為，這種做法讓以色列至今抱保有良好的飛航記錄，多年來(lái)沒有重大的恐怖襲擊事件傳出，值得美國(guó)學(xué)習(xí)。
事實(shí)上，自從9·11事件以來(lái)，美國(guó)國(guó)土安全部的分析已經(jīng)數(shù)據(jù)化，針對(duì)乘客的背景、經(jīng)歷加以分析，搜集成所謂的“乘客姓名記錄”(Passenger Name Record，即PNR)資料庫(kù)，包括乘客的年齡、職業(yè)、飛行計(jì)劃、付款方式，以及居住于現(xiàn)址的時(shí)間，等等，并將其同其他情報(bào)資料進(jìn)行交叉比對(duì)，以及早識(shí)別出潛在的恐怖分子。若是某一位乘客的記錄引起系統(tǒng)的警訊，他就會(huì)成為國(guó)安部的“入選者”(selectee)。
然而，這套系統(tǒng)卻引起美國(guó)民權(quán)組織的不滿，認(rèn)為政府是在依種族偏見來(lái)挑選嫌疑人。曾經(jīng)在克林頓時(shí)期擔(dān)任白宮飛航安全委員會(huì)(Commission on Aviation Safety and Security)委員的詹金斯提出了解決之道。他建議，這樣的篩選體系中應(yīng)該加設(shè)一組隨意挑選出來(lái)的“入選者”，如此以來(lái)，不僅這套系統(tǒng)不易被敵人識(shí)別出模式而想辦法規(guī)避，也因?yàn)椴皇撬械摹叭脒x者”都是嫌疑人，安檢人員在對(duì)待這些人時(shí)也得客客氣氣的，因此不會(huì)得罪大客戶，同時(shí)能解除民權(quán)組織對(duì)這套安檢措施的疑慮。
此外，詹金斯也不忘強(qiáng)調(diào)，乘客的行為和外貌也會(huì)透露出不少蛛絲馬跡，值得安檢人員的特別關(guān)注。例如乘客是不是顯得格外緊張，或在大熱天穿著長(zhǎng)袖外套等等，這些表現(xiàn)都是安檢人員判別的指標(biāo)之一，而不止是種族特征而已。
“我們不想要讓安檢的過(guò)程太打攪人，也知道這樣的安全維護(hù)措施不可能百分之百成功，但在數(shù)量的基礎(chǔ)上，我們總是能一步步地做，至少，我們能夠降低完全無(wú)辜的人被懷疑的可能性，”詹金斯感嘆道。
(徐琳 /《華盛頓觀察》周刊 2006年第33期)
