中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心近日的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅28.6%的人認(rèn)為按工資比例繳存公積金“公平”，78.4%的人認(rèn)為“收入低的不會(huì)因公積金買得起房，收入高的不用公積金也能買”。 (見11月20日《中國青年報(bào)》)
住房公積金，本來是國家財(cái)稅的再分配過程。在市場機(jī)制的作用下，由于人們所擁有的稟賦不同、對(duì)生產(chǎn)要素占有的差異，按生產(chǎn)要素分配必然帶來社會(huì)成員收入上的差距，差距過大則有失社會(huì)公平，危害社會(huì)和諧。所以，政府要行使再分配職能，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平，限制社會(huì)各類人員之間收入差距的過分懸殊，通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，使高收入個(gè)人、階層、行業(yè)或機(jī)構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為公共財(cái)富，進(jìn)行再分配，并使低收入階層成為這些財(cái)富再分配的主要獲益者。
如果說，初次分配側(cè)重于效率有一定的合理性的話，那么再分配就應(yīng)該偏重于社會(huì)公平和社會(huì)公正。但很顯然，現(xiàn)行的住房公積金制度做不到這一點(diǎn)，既沒有效率——收入低的不會(huì)因公積金買得起房，收入高的不用公積金一樣能買房；也不公平——一是按工資比例繳存公積金，出現(xiàn)“工資收入高者收益大”的不公平現(xiàn)象，甚至還有些單位把公積金當(dāng)作“第二工資”；二是把沒有正常工資收入的廣大群眾拒之門外，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)稅再分配的初衷。
在時(shí)下，初次分配秩序混亂，具體表現(xiàn)在——部門差距：壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)個(gè)人收入過高；職別差距：有些部門、企業(yè)高管上百萬的工資，工人工資只有幾百元；灰色收入：公務(wù)員、國企管理層有許多說不清道不明的不合理、不合法、不規(guī)范的黑色收入和灰色收入……初次分配的不公，已經(jīng)引起了極大的民憤，電力、電信、石油等各大壟斷企業(yè)近來不斷受到媒體炮轟就是例證。住房公積金制度不但沒能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正問題的目的，反而是雪上加霜，為初次分配的不公再添一把火。
值得諒解的是，我國的住房公積金也和其他社會(huì)保障制度一樣，起步晚，時(shí)間短，全面推行至今不過10年時(shí)間左右，通俗的說法是“摸著石頭過河”，出現(xiàn)問題也在所難免。有問題并不可怕，只要有關(guān)方面采取積極的態(tài)度，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施制度再創(chuàng)新，問題總是可以解決的。時(shí)下應(yīng)該著重解決以下問題：擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋對(duì)象，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)職工基本住房需求的保障性作用；更多向中低收入職工傾斜，通過完善利率、稅收、貼息、貸款、擔(dān)保等政策，有效支持中低收入職工購買、建造和租賃住房；改進(jìn)住房公積金管理和服務(wù)，不斷提高人員素質(zhì)和管理水平；建立完善的監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保資金安全。
(來源：紅網(wǎng) 作者：練洪洋）
