(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權(quán))
一方面取消住房供應體系的“雙軌制”，一方面提高住房公積金存款利率。從完善住房保障制度破題，來修補進行了8年的住房制度改革，或許是建設部8月出臺的兩個文件的深意
★ 本刊記者/陳曉
8月18日，建設部、監(jiān)察部、國土資源部三部門聯(lián)合發(fā)布《制止違規(guī)集資合作建房的通知》(簡稱196號文)。
通知要求，從即日起，一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目。嚴禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工牟取住房利益。對違反規(guī)定批準或?qū)嵤┘Y合作建房的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
而對已經(jīng)進入建設的集資建房項目，則必須列入當?shù)乇灸甓冉?jīng)濟適用住房建設計劃和年度土地利用計劃，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象的審核等要嚴格按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建成的住房不得在經(jīng)審核的供應對象之外銷售。
這一通知，似乎是對今年6月由建設部、中直機關(guān)事務管理局、財政部聯(lián)手考察公務員住房問題的一個階段性結(jié)果。同時，對長期殘缺的住房保障體制的修補也拉開序幕。
“首先是解決一個公平問題。”
長久以來，集資建房作為黨政機關(guān)應對房價高漲的一個方法，同時也是一些實權(quán)部門分配部門利益的一種手段。隨著城市土地資源日益稀缺，市場房價越來越高，集資建房成為掌握有土地資源的機關(guān)單位，為單位職工謀福利的一種方式�！皢挝患Y建房的形式，具有排他性，實際是壟斷了資源�！眹鴦赵簷C關(guān)事務管理局一位曾經(jīng)參與房改工作的人士說。
而且，在機關(guān)單位傳統(tǒng)的收入分配體制下，存在著因權(quán)力大小不同，而資源分配各異的局面。住房則是一個集中體現(xiàn)。手中有地或者庫中有錢的單位，可以利用集資建房的方式，給職工以優(yōu)厚的住房待遇。行政級別越高的個人，通�？梢韵硎芨嗟淖》抠Y源。而剛進機關(guān)的新人，則面臨著住一間地下室都不能保證的窘境。集資建房，將房屋作為一種福利和權(quán)力的象征，按照資源在部門的集中程度，尊卑有序地分配給了機關(guān)系統(tǒng)中的人員。
2006年7月初，黨中央、國務院決定改革公務員工資制度，規(guī)范公務員收入分配秩序。“住房體系依附在公務員的收入分配體系上，具備著和收入分配體系一樣的特征。”國家行政學院一位教授對記者說。因此，停止集資建房，將黨政機關(guān)的住房從權(quán)力體系中剝離出來，“首先是解決一個公平問題�！� 國務院機關(guān)事務管理局一位人士說。
在國務院機關(guān)事務管理局一份關(guān)于公務員住房的調(diào)查報告里已有詳述：“如果處理不好公務員階層與其他社會階層的利益和地位關(guān)系，與社會其他行業(yè)有太大落差，基于人的基本心理，掌握一定權(quán)力的公務員階層，就會利用手中的權(quán)力在條件允許的情況下進行‘權(quán)力尋租’�！�
從這一角度看，196號令的出臺，是一次利用中央的調(diào)控之手，在機關(guān)部門內(nèi)部“均貧富”的一種調(diào)控�！巴瑫r，也是建設部完善住房保障制度改革的一個出發(fā)點�！苯ㄔO部一位人士分析。
實際上，國家正在醞釀對1998年實施的住房體制改革動“大手術(shù)”，從根本上抑制房價的不斷攀升。據(jù)一位參與討論的專家透露，建設部為此列出了14個課題。
在196號文件發(fā)布的同一天，建設部還發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整個人住房公積金存款利率的通知》。這份編號為201號的文件規(guī)定,從8月19日起,上年結(jié)轉(zhuǎn)的個人住房公積金存款利率由現(xiàn)行的1.71%調(diào)整為1.80%。同時規(guī)定，個人住房公積金貸款利率保持不變。
在中國的住房保障體系中，公積金是最普及，也是大多數(shù)人惟一享受到的住房保障。但從創(chuàng)立之日起，公積金為解決住房問題發(fā)揮的功效并不大。據(jù)央行發(fā)布的《2004中國房地產(chǎn)金融報告》稱，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元。除去個人住房貸款和購買國債，仍有沉淀資金2086.3億元。
在停止集資建房的同時，調(diào)整公積金存款利率，對規(guī)范房地產(chǎn)市場來說有著正面意義，對即將脫離權(quán)力系統(tǒng)庇護的公務員，也算是一個利好。
公務員住房如何保障？
但是，在目前薄弱的住房保障體系下，全面取消集資建房依然會讓黨政機關(guān)的一部分人員面臨住房困境�！�196號文件對相關(guān)單位中的沒有解決住房問題的年輕人帶來不利影響，將他們推向了市場。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞對媒體表示。
中央房改辦調(diào)研各地的公務員小區(qū)后曾得出結(jié)論，要消除單位集資建房的沖動，必須“動態(tài)地制定與其相適應的補貼水平并提供相應的資金保障。”但在住房貨幣化方面，黨政機關(guān)的住房補貼仍未盼到實質(zhì)性的新政策。
根據(jù)2006年7月財政部綜合司公開的2007年中央行政事業(yè)單位購房補貼標準， 其中最高補貼額可達1600元，但科級以下的購房補貼僅為800元。這個標準顯然不能與當前市場房價水平相適應。而據(jù)本刊了解，在即將進行的公務員收入改革中，也沒有增加住房補貼的內(nèi)容。
在目前的住房保障體系中，貨幣補貼是杯水車薪，實物保障體制方面也有諸多缺口。
據(jù)國管局一位人士介紹，政府在房改之初，將經(jīng)濟適用房作為解決公務員住房的主要形式。而經(jīng)濟適用房的管理主體應當是政府，“由政府統(tǒng)一建造，統(tǒng)一分配”，該位人士說。
但實際情況是，“經(jīng)濟適用房的分配和銷售環(huán)節(jié)由開發(fā)商主導，這是中國特色的模式”，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長顧云昌說。這導致解決機關(guān)住房的主要品種——經(jīng)濟適用房，在市場上日漸稀少。
據(jù)中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務副會長張元端介紹，2005年，全國250個地級以上的城市，仍然有70%的城市沒有完全實施廉租房制度，保障面不到4%；經(jīng)濟適用住房開發(fā)投資也繼續(xù)呈負增長，目前，經(jīng)濟適用房開發(fā)只占商品住宅投資的5%。
地方政府需負起責任
在各部委對機關(guān)事業(yè)單位住房進行調(diào)研，并否定集資建房方式后，在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配的經(jīng)濟適用房再次被作為公務員居住的主要形式。“但是，在經(jīng)濟適用房的建造和分配上，地方政府要負起管理責任�！眹芫忠晃蝗耸繉τ浾哒f。
在此之前，政府將建立一個有層次的住房供應市場的責任，都通過發(fā)布政令的形式，交給了地產(chǎn)開發(fā)商。2006年5月29日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》。對住房供應結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了詳細的規(guī)定�！兑庖姟芬�(guī)定：“自今年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上�！�
政府相關(guān)部門以行政調(diào)控的形式如此直接細致地指導市場的供應結(jié)構(gòu)，目的是為了調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、擴大中低價位房供應量，但同時也把解決中低收入家庭住房問題的責任推給市場和地產(chǎn)商。如今在住房問題上的一個共識是：不可能全部交給市場。政府必須承擔責任的是低收入家庭的住房問題�！斑@才是住房保障制度的開始�！比A遠集團總裁任志強說。
當機關(guān)部委各自為政的集資建房被叫停后，以政府管理、調(diào)控為主的經(jīng)濟適用房，或者廉租房建設就被提上日程。實際上，由政府統(tǒng)一建設，統(tǒng)一分配經(jīng)濟適用房，一直是國家機關(guān)房改的方向。如果能由196號令，糾正地方政府的懶政和缺位，“這正是中央此舉的初衷�！苯ㄔO部一位人士分析。
8月22日，經(jīng)濟適用房也傳出利好消息。據(jù)接近建設部的人士透露，經(jīng)濟適用房將一改以往全部出售的形式，部分或者全部面向低收入人群出租。這項政策最快將在年底出臺，其基本思路就是擴大租賃覆蓋人群，讓中低收入人群有房子住。
據(jù)研究機關(guān)周轉(zhuǎn)房問題的中央財經(jīng)大學教授曾筱清透露，為新進入機關(guān)系統(tǒng)的年輕人建設的周轉(zhuǎn)房，也在2005年就提上日程。
一個完善住房保障體制的改革正在拉開序幕。曾經(jīng)一再缺位的政府責任和財政支持，成為改革能否往下推進的關(guān)鍵。 ★
