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油價(jià)長(zhǎng)期倒掛 成品油價(jià)格困境呼喚定價(jià)機(jī)制改革

2006年09月30日 14:16

    國(guó)產(chǎn)原油基準(zhǔn)價(jià)格是由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)上月國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油的離岸價(jià)格加上關(guān)稅確定的,貼水或升水由購(gòu)銷雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國(guó)外油種的質(zhì)量差價(jià)及市場(chǎng)供求等情況協(xié)商確定,這樣使得國(guó)內(nèi)原油定價(jià)滯后于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一個(gè)月。 中新社發(fā) 史利 攝


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  中新網(wǎng)9月30日電 據(jù)中國(guó)金融時(shí)報(bào)報(bào)道,面對(duì)煉油企業(yè)虧損越來(lái)越嚴(yán)重的狀況,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任直言,中國(guó)石油煉化行業(yè)虧損的主要原因是中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格長(zhǎng)期倒掛。因此,改革成品油定價(jià)機(jī)制就成了擺在中國(guó)政府面前的難題。

  所謂油價(jià)倒掛,就是指由于國(guó)際原油價(jià)格的攀升,煉油企業(yè)原油采購(gòu)價(jià)格不斷上升,而成品油的價(jià)格卻并沒(méi)有隨之提高,造成成品油價(jià)格低于企業(yè)的煉油成本,造成企業(yè)“越煉越虧”的狀況。

  目前,中國(guó)成品油的價(jià)格沒(méi)有完全放開(kāi)。據(jù)了解,中國(guó)石油業(yè)的原油和成品油定價(jià)機(jī)制都由發(fā)改委制定。原油及成品油價(jià)格的確定取決于國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)內(nèi)實(shí)際情況制定的基準(zhǔn)價(jià)。具體地說(shuō),國(guó)產(chǎn)原油基準(zhǔn)價(jià)格是由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)上月國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油的離岸價(jià)格加上關(guān)稅確定的,貼水或升水由購(gòu)銷雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國(guó)外油種的質(zhì)量差價(jià)及市場(chǎng)供求等情況協(xié)商確定,這樣使得國(guó)內(nèi)原油定價(jià)滯后于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一個(gè)月。

  這樣的定價(jià)機(jī)制,使國(guó)內(nèi)原油價(jià)格基本與國(guó)際市場(chǎng)接軌,也使得中石油和中石化在國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)上漲中充分受益,業(yè)績(jī)?nèi)〉昧恕氨ㄊ健钡脑鲩L(zhǎng)。同時(shí),這種定價(jià)機(jī)制也使得石油煉化企業(yè)特別是煉油企業(yè),在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相對(duì)較低的情況下,其利潤(rùn)空間被擠占進(jìn)而被壓成了負(fù)數(shù)。雖然最近發(fā)改委再次上調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,但與國(guó)際油價(jià)仍存在不小差距,石化等下游產(chǎn)業(yè)盈利減少或虧損的局面難以扭轉(zhuǎn)。

  在消費(fèi)者和煉油廠的埋怨聲中,由發(fā)改委確定的定價(jià)機(jī)制成為了一個(gè)尷尬的角色。

  如果認(rèn)真觀察中國(guó)現(xiàn)行能源價(jià)格機(jī)制,不難發(fā)現(xiàn),國(guó)家加強(qiáng)對(duì)電力、油品等涉及國(guó)計(jì)民生的重要物質(zhì)實(shí)行政府定價(jià)無(wú)可厚非。有人指出,近兩年來(lái),在煤炭、原油等一次能源大幅上漲的前提下,與百姓相關(guān)的電價(jià)和成品油價(jià)一直沒(méi)有做相應(yīng)幅度的上調(diào),這實(shí)際上體現(xiàn)了新一屆政府穩(wěn)定社會(huì)、體恤民意的大局意識(shí)和民本思想。

  但同時(shí)也應(yīng)該看到問(wèn)題的另一面,去年,國(guó)際油價(jià)漲幅巨大與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛矛盾加劇,導(dǎo)致南方一些省市鬧起了“油荒”。這些現(xiàn)象暴露了中國(guó)油品等壟斷行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制和管理體制中存在許多問(wèn)題。如何完善石油的定價(jià)機(jī)制,保障國(guó)內(nèi)的石油供應(yīng),已經(jīng)成為國(guó)家有關(guān)部門不得不面對(duì)和解決的問(wèn)題。

  有關(guān)專家指出,對(duì)油品等壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體制的改革應(yīng)盡快研究,穩(wěn)步推進(jìn)。比如,對(duì)自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù),應(yīng)在價(jià)格形成中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成市場(chǎng)定價(jià)。市場(chǎng)價(jià)格的形成可以促進(jìn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)降低成本,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,優(yōu)化資源的配置。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或?qū)嵭姓苤苾r(jià)格,但必須建立規(guī)范的價(jià)格形成規(guī)則、制度,做到價(jià)格公平、成本合理負(fù)擔(dān)以及消費(fèi)合理。同時(shí),建立和完善價(jià)格聽(tīng)證制度,公開(kāi)信息,讓公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本、利潤(rùn)、報(bào)酬接受社會(huì)的監(jiān)督。

  毋庸置疑,國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放,參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),充分利用國(guó)際資源滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的必然選擇。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的提高,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分。國(guó)內(nèi)石油價(jià)格不僅要反映國(guó)內(nèi)資源狀況,而且還要反映國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系變化,這就在客觀上要求國(guó)內(nèi)石油價(jià)格要與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

  更重要的是,建立節(jié)約型社會(huì)要求中國(guó)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格必須與國(guó)際市場(chǎng)接軌。一方面中國(guó)石油資源短缺,人均占有的探明可采儲(chǔ)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的7.7%。另一方面,中國(guó)資源消耗過(guò)多。2004年,中國(guó)GDP產(chǎn)出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍,是美國(guó)的4倍多,是日、英、德、法等國(guó)的近8倍。價(jià)格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌,有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(程瑞華)


 
編輯:席夢(mèng)亭】
:::相 關(guān) 報(bào) 道:::
·石油輸出國(guó)組織兩成員國(guó)自行決定減產(chǎn)以支撐油價(jià)
·圖:合肥油價(jià)節(jié)節(jié)高 “的哥”推車走
·中國(guó)油價(jià)改革之路仍然很長(zhǎng) 市場(chǎng)化是下一步目標(biāo)
·油價(jià)應(yīng)隨國(guó)際調(diào)整 石油戰(zhàn)略不能忽視消費(fèi)者利益
·短期內(nèi)已無(wú)上漲可能 中國(guó)油價(jià)調(diào)整走到十字關(guān)口
  相關(guān)專題:國(guó)際原油價(jià)格創(chuàng)今年新低

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