近日，華潤(rùn)藍(lán)劍(廣安)啤酒有限責(zé)任公司涉嫌巨額商業(yè)賄賂，被重慶市工商局立案查處，并被暫扣了1萬多件、價(jià)值30多萬元的啤酒。這是該局自開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治活動(dòng)以來調(diào)查的涉及區(qū)域最廣、金額最大的案件。
由于川渝兩地在啤酒銷售方面歷來競(jìng)爭(zhēng)激烈，此事被媒體披露后，立即引起軒然大波，許多觀點(diǎn)認(rèn)為重慶市工商局此次行為是地方保護(hù)，將正當(dāng)?shù)拇黉N定性為商業(yè)賄賂，從而打擊“雪花”、“藍(lán)劍”系列啤酒。華潤(rùn)雪花啤酒(中國(guó))有限公司也發(fā)表聲明，認(rèn)為遭到“不公平的對(duì)待”。針對(duì)這些質(zhì)疑，重慶市工商局近日召開新聞通氣會(huì)，對(duì)近期熱議的焦點(diǎn)作出了回應(yīng)。
事件回放
“雪花”啤酒涉嫌商業(yè)賄賂
今年5月底，重慶市工商局接到舉報(bào)，稱華潤(rùn)廣安公司在重慶銷售“雪花”、“藍(lán)劍” 系列啤酒時(shí)，涉嫌商業(yè)賄賂。
該局隨后就此事展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2005年1月至2006年6月，華潤(rùn)廣安公司為占領(lǐng)重慶啤酒市場(chǎng)，與23個(gè)區(qū)市縣的3000多戶終端銷售商(多為餐飲店經(jīng)營(yíng)者)簽訂合作協(xié)議，通過給付進(jìn)店入場(chǎng)費(fèi)、開瓶費(fèi)、附贈(zèng)現(xiàn)金或物品等手段，達(dá)到銷售“雪花”、“藍(lán)劍”系列啤酒，甚至獲得唯一促銷權(quán)和專場(chǎng)銷售權(quán)的目的。
此外，華潤(rùn)廣安公司還通過向其一級(jí)批發(fā)商“返點(diǎn)”的形式促銷，提高市場(chǎng)占有率。據(jù)介紹，該公司以上述手段向重慶地區(qū)的3000多戶終端銷售商，支付了380多萬元各種形式的“促銷費(fèi)”，銷售“雪花”、“藍(lán)劍”系列啤酒500多萬件，銷售金額達(dá)1億多元。
重慶市工商局查明，華潤(rùn)廣安公司的行為涉嫌構(gòu)成商業(yè)賄賂。并且，該公司在與終端銷售商簽訂的協(xié)議中，明確約定有“禁止銷售重慶啤酒及其他品牌啤酒”等排他性內(nèi)容，在其促銷活動(dòng)申報(bào)表中也直接提出要“堅(jiān)決壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，其商業(yè)賄賂行為的主觀惡意非常明顯，情節(jié)惡劣，且賄賂金額及實(shí)現(xiàn)的銷售金額特別巨大。重慶市工商局初步認(rèn)定華潤(rùn)廣安公司違法事實(shí)成立。
據(jù)重慶市工商局副局長(zhǎng)陳速介紹，在對(duì)該案的前期調(diào)查中，為盡可能減少對(duì)華潤(rùn)公司的負(fù)面影響，工商部門并未對(duì)華潤(rùn)廣安公司作出任何行政強(qiáng)制措施。但隨著案件調(diào)查深入，華潤(rùn)廣安公司不斷設(shè)置障礙，阻礙工商機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法。
目前，案件仍在進(jìn)一步調(diào)查取證中。
焦點(diǎn)一
是正當(dāng)促銷還是商業(yè)賄賂？
對(duì)該案的定性，有人質(zhì)疑：雪花此舉究竟是商業(yè)賄賂，還是正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)促銷？
重慶市工商局公平交易處處長(zhǎng)陳建川指出，商業(yè)賄賂與商業(yè)促銷有本質(zhì)區(qū)別，商業(yè)賄賂主要針對(duì)終端經(jīng)營(yíng)者，而商業(yè)促銷則是針對(duì)消費(fèi)者。
陳建川介紹，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以財(cái)物為誘餌獲取商業(yè)機(jī)會(huì)，排擠其他經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家工商總局對(duì)此也有明文規(guī)定。在華潤(rùn)廣安公司涉嫌商業(yè)賄賂的手段中，其入場(chǎng)費(fèi)一年幾千甚至上萬元，明擺著就是爭(zhēng)地盤；向經(jīng)營(yíng)者附贈(zèng)商品，就是為了提高銷量；以低至7分錢、高則1元錢的價(jià)格回收瓶蓋，則是國(guó)家工商總局早就明確要求應(yīng)予查處的行為。
焦點(diǎn)二
地方保護(hù)還是依法而行？
川渝兩地的啤酒市場(chǎng)巨大，兩地的啤酒廠商在銷售方面歷來競(jìng)爭(zhēng)激烈，此次四川生產(chǎn)的啤酒，在重慶銷售受到查處，有一種說法就質(zhì)疑這是地方保護(hù)在起作用，是重慶在圍剿“雪花”、“藍(lán)劍”系列啤酒。
陳建川介紹，對(duì)雪花啤酒涉嫌商業(yè)賄賂行為的調(diào)查，以及對(duì)其涉案產(chǎn)品的暫扣都是依法而行，絕不是圍剿。他說，對(duì)于國(guó)家的法規(guī)，任何人、任何企業(yè)在任何地方都必須遵守。對(duì)正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交易行為，不管是“雪花”、“藍(lán)劍”啤酒，還是其它品牌的啤酒，重慶市工商行政部門都會(huì)予以保護(hù)。
焦點(diǎn)三
為何在執(zhí)法過程中有重啤的身影？
在此次事件中，重慶市工商局暫扣的雪花啤酒由各區(qū)縣糖酒公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸和儲(chǔ)存，而這些糖酒公司又是重啤集團(tuán)的經(jīng)銷商。因此有人提出，在雪花涉嫌商業(yè)賄賂一案中看到了雪花啤酒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——重啤集團(tuán)的影子。
對(duì)此，陳建川介紹說，重慶市工商局在辦理暫扣商品時(shí)，對(duì)該商品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存有嚴(yán)格的規(guī)定，一般都會(huì)與該商品有關(guān)的專業(yè)部門聯(lián)系，以取得對(duì)方的支持和配合。糖酒公司擁有專業(yè)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存條件，請(qǐng)他們承擔(dān)暫扣啤酒的運(yùn)輸、儲(chǔ)存，既體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，又體現(xiàn)了工商部門執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)。
并非所有回扣都是商業(yè)賄賂
商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中的一種，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和工商總局的相關(guān)規(guī)定，商業(yè)賄賂行為是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。
商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件主要如下：一是不如實(shí)入賬，即賬外給付；二是不是明給，即暗中給付。
從法律上講，并非所有的回扣、傭金、折扣都構(gòu)成商業(yè)賄賂。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣、回扣，也可以給中間人傭金，只要是經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方的這些折扣、傭金如實(shí)入賬了，那就不應(yīng)構(gòu)成商業(yè)賄賂。
要判斷華潤(rùn)藍(lán)劍(廣安)啤酒有限責(zé)任公司是否存在商業(yè)賄賂行為，關(guān)鍵要看這種“返點(diǎn)”是否明示，以及該項(xiàng)費(fèi)用是否如實(shí)入賬。
至于重慶市有關(guān)部門涉嫌封殺外地雪花啤酒是否構(gòu)成行政壟斷，這一問題正是我們現(xiàn)在正制定的《反壟斷法》所要解決的，目前不容易判斷。
(來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：余繼軍 張 祎)
