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　　我國的法律、法規(guī)80%以上都要由行政機關(guān)來執(zhí)行。行政執(zhí)法直接面對企業(yè)和群眾，可以說直接代表了政府的形象。由于現(xiàn)在的行政執(zhí)法體制方面存在的種種問題，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了種種摧毀“立公保民”這一基本信念的怪現(xiàn)象。我們暫列之為“行政執(zhí)法十大怪現(xiàn)狀”。

　　一怪：引誘行政執(zhí)法相對人違法。最極端的例子當(dāng)然是以色相誘餌垂釣?zāi)承┮庵静粓远ǖ娜耍�然后鄭重其事地處罰之，讓其栽在“作風(fēng)”問題上，這些人只能自認(rèn)倒霉。這是古圣賢深惡痛絕的“陷民于不義”。從部門利益出發(fā)，表面上經(jīng)常執(zhí)法、一旦被喂飽了則對不法行為(如造假)“視而不見”，這也是變相引誘。正是古人所指斥的渴飲盜泉水，熱棲惡木陰。

　　二怪：“執(zhí)法”折騰死企業(yè)。這是利用了法律的粗疏和空子。一種辦法就是檢查，對那些不能夠心領(lǐng)神會的企業(yè)，反復(fù)檢查。還有一種辦法就是給企業(yè)亂定性，以便根據(jù)法律去“監(jiān)督、指導(dǎo)”。檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)都不是本意，搭車收費、收好處才是目的。我們常常指責(zé)企業(yè)和群眾在鉆法律空子，其實執(zhí)法機關(guān)也常這么做。

　　三怪：受委托參與執(zhí)法的人做事更大膽。按理說，受委托人的身份就決定了約束和限制會更多。不過，現(xiàn)實生活中恰恰相反，受委托人做事更無所顧忌。這也不奇怪。一個法律上的名詞掩蓋不了“雜牌軍”的實質(zhì)。根據(jù)軍事經(jīng)驗，“雜牌軍”總是讓老百姓唯恐閉門不及。公共權(quán)力的隨意轉(zhuǎn)讓也助長了這種氣焰，讓人對法律喪失神圣感。

　　四怪：公共服務(wù)設(shè)施也賺錢。公共服務(wù)設(shè)施花的是納稅人的錢，它反過來就是要為納稅人服務(wù)的�，F(xiàn)實生活中，卻常常有老百姓還要再花錢享受公共服務(wù)的事情發(fā)生。比如出動一次清障車就要服務(wù)對象出800元。執(zhí)法機關(guān)為老百姓做事的時候，規(guī)定老百姓到一些與自己關(guān)系說不清楚的營業(yè)機構(gòu)再消費一把更是屢見不鮮的事情。

　　五怪：七頂大蓋帽管著一頂破草帽。政府職能部門幾乎都要有自己的執(zhí)法隊伍，去執(zhí)行與自己部門相關(guān)的法律、法規(guī)、條例等等。辦個企業(yè)，建個農(nóng)貿(mào)市場，甚至擺個商攤，就必須應(yīng)付不斷造訪的執(zhí)法隊伍。老百姓感覺到政府里似乎是山頭林立，自己也疲憊不堪。有些地方形成了一種慣性思維，哪方面的法執(zhí)行不力，就加強相應(yīng)部門的執(zhí)法隊伍。市場經(jīng)濟下政府看得見的手越來越多。

　　六怪：看見的管不著，管著的看不見。隨著法律、法規(guī)、條例等等越來越多，行政執(zhí)法隊伍也越分越細(xì)。比如有的地方農(nóng)業(yè)局有漁業(yè)執(zhí)法隊、林業(yè)執(zhí)法隊、野生動物保護執(zhí)法隊等。本來一個局完全可以整體對外，可是細(xì)分的執(zhí)法導(dǎo)致十分機械的執(zhí)法。林業(yè)執(zhí)法隊只能讓涉及野生動物的違法行為從自己眼皮底下溜走。

　　七怪：部門打架，有好處的事爭著做，承擔(dān)義務(wù)的事忙著推。由于立法方面的原因，許多部門職權(quán)重疊。據(jù)說有16對部門存在這個問題。比如土地部門和城建部門對非法建筑、食品衛(wèi)生部門和質(zhì)量監(jiān)督部門對食品等等。大家對相同的事情都有行政處罰權(quán)。這些領(lǐng)域里，“一事不再罰”原則形同虛設(shè)。承擔(dān)義務(wù)的時候，就分不清到底誰來承擔(dān)。老百姓陷入迷魂陣中。

　　八怪：執(zhí)行基本法律反而成亮點，這也許是中國法律的特色。法律規(guī)定的基本原則遲遲不能落實，某些地方落實了，本來一個簡單的以法辦事的問題，卻成了新鮮事物，甚至貼上了許多華麗的標(biāo)簽。比如《行政處罰法》規(guī)定的告示原則。亮亮執(zhí)法證件也讓人興奮一陣子，不知道是悲哀還是其它。

　　九怪：定期整治成常態(tài)。現(xiàn)在的執(zhí)法常常將許多問題積累下來。到了某些時刻(很難說什么時刻，比如不常見的領(lǐng)導(dǎo)要來視察、要搞一個公關(guān)性的活動或者老百姓已經(jīng)罵娘的時候等等)，來一個大整治。合不合程序就管不了那么多了。自然，文明一些的做法是定一個“某某(如旅游、環(huán)保)執(zhí)法年”，會議上宣布一下，提個醒。這就常常上演貓和老鼠的故事。

　　十怪：執(zhí)法像專政，百姓心理扭曲。按照我們的政治理念，專政是對少數(shù)違法犯罪、破壞、顛覆分子的，是保護老百姓的。不過，老百姓對受保護的感覺不強烈，卻常常感到專政的寒風(fēng)。老百姓對執(zhí)法先入為主的就會產(chǎn)生抵觸情緒，并形成了一整套的適應(yīng)智慧。這為任何行政執(zhí)法方面的積極改革都增添了無形的壓力。

　　摘自：南風(fēng)窗