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　　——2000年3月9日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)李鵬

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　一、過(guò)去一年主要工作的回顧

　　過(guò)去的一年，是我們國(guó)家發(fā)展史上具有特殊意義的一年。中華人民共和國(guó)走過(guò)了50年光輝的歷程，正沿著建設(shè)有中 國(guó)特色社會(huì)主義道路走向新的勝利。澳門(mén)歷盡滄桑，已經(jīng)順利回到偉大祖國(guó)的懷抱，這是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的又一重要里程碑 。同時(shí)，我國(guó)人民在強(qiáng)烈抗議美國(guó)轟炸我駐南使館，堅(jiān)決反對(duì)李登輝的“兩國(guó)論”，果斷處理“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)中， 取得了重大勝利。在過(guò)去的一年里，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，在以江澤民同志為核心的黨中 央領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，積極開(kāi)拓，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的實(shí)施， 立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　�。ㄒ唬┝⒎üぷ魅〉弥匾�成果

　　一年來(lái)，常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，共審議法律草案31件，通過(guò)了21件，基本完成了年度立法計(jì)劃，為在本屆任 期內(nèi)初步形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，又邁進(jìn)了一步。

　　過(guò)去一年，常委會(huì)把立法工作與國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策更加緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立和完善有關(guān)法律制 度，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。常委會(huì)制定了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法，連同已經(jīng)制定的公司法、合伙企業(yè)法，使市場(chǎng)主體的法律制 度進(jìn)一步完備；制定了行政復(fù)議法，連同已經(jīng)制定的行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政監(jiān)察法等，初步建立了對(duì)國(guó)家行政權(quán)的監(jiān) 督和制約機(jī)制；制定了關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動(dòng)的決定，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。立法法草案已 經(jīng)提請(qǐng)本次會(huì)議審議。這部法律通過(guò)后，對(duì)規(guī)范立法工作將發(fā)揮重要作用。

　　常委會(huì)加強(qiáng)了法律的修改工作。全年審議修改的法律草案，約占審議總數(shù)的一半，通過(guò)了個(gè)人所得稅法、會(huì)計(jì)法、公 路法、刑法、公司法的修改。根據(jù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的需要，適時(shí)對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行修改，將使法律更加符合客觀 實(shí)際，更好地發(fā)揮規(guī)范社會(huì)生活的作用。

　　常委會(huì)把法律解釋工作提到了重要議事日程。除已經(jīng)對(duì)香港特別行政區(qū)基本法的有關(guān)條款作出了解釋外，還審議了刑 法有關(guān)規(guī)定的解釋草案。法律解釋工作的開(kāi)展，將增強(qiáng)法律的適用性，維護(hù)法律的權(quán)威和法制的統(tǒng)一。

　�。ǘ�）監(jiān)督工作有一定進(jìn)展

　　一年來(lái)，常委會(huì)把監(jiān)督工作放在重要位置，法律監(jiān)督與工作監(jiān)督并重，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)安排起草和審議3項(xiàng) 監(jiān)督工作的單項(xiàng)規(guī)定和決定，開(kāi)展4項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽(tīng)取5項(xiàng)專(zhuān)題工作報(bào)告，這些工作已經(jīng)基本完成。

　　執(zhí)法檢查工作有了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。在選擇檢查的項(xiàng)目上，注意圍繞國(guó)家的中心工作、人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題來(lái) 進(jìn)行，先后對(duì)大氣污染防治法、森林法、產(chǎn)品質(zhì)量法、義務(wù)教育法的實(shí)施情況開(kāi)展了檢查。常委會(huì)還把執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督和 修改法律結(jié)合起來(lái)，在對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查的同時(shí)，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市大氣污染防治情況的專(zhuān)題報(bào)告， 審議了大氣污染防治法的修訂草案。通過(guò)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的檢查，加快了產(chǎn)品質(zhì)量法的修訂工作。這種工作方式可以使 監(jiān)督富有成效，使法律修改得更加完善、更好地得到貫徹實(shí)施。

　　常委會(huì)加大了工作監(jiān)督的力度。針對(duì)當(dāng)前迫切需要解決的突出問(wèn)題，聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工等人 員基本生活保障的報(bào)告，關(guān)于增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的報(bào)告，關(guān)于近年來(lái)公安隊(duì)伍建設(shè)情況的報(bào)告，關(guān)于文化市場(chǎng) 管理的報(bào)告等。每次聽(tīng)取和審議專(zhuān)題工作報(bào)告前，都由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，作認(rèn)真準(zhǔn)備。新聞媒體對(duì)審議情況都作 了報(bào)道，把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，便于人民群眾監(jiān)督常委會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。

　　監(jiān)督工作的規(guī)范化開(kāi)始有了進(jìn)展。通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，審議了 關(guān)于對(duì)審判、檢察工作實(shí)施監(jiān)督的法律文件。通過(guò)這些工作，為制定綜合性的監(jiān)督法，積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。

　�。ㄈ�）與人大代表、人民群眾和地方人大的聯(lián)系工作有改進(jìn)

　　一年來(lái)，常委會(huì)重視代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間代表提出的229件議 案，已經(jīng)全部辦理完畢，其中不少意見(jiàn)被采納，如公益事業(yè)捐贈(zèng)法、預(yù)防未成年人犯罪法、會(huì)計(jì)法修改等，已經(jīng)由常委會(huì)通過(guò) ；立法法、種子法等草案，已經(jīng)提請(qǐng)常委會(huì)審議；民族區(qū)域自治法的修改已經(jīng)作了大量調(diào)查研究工作，并列入了今年的立法計(jì) 劃。會(huì)議期間代表提出的3040件建議、批評(píng)、意見(jiàn)，已經(jīng)督促有關(guān)部門(mén)處理完畢，并逐件答復(fù)了代表。

　　常委會(huì)加強(qiáng)了與代表的聯(lián)系，依靠代表做好常委會(huì)的工作。對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)審議的法律草案，都印發(fā)有關(guān)代表征求意見(jiàn) 。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員到地方調(diào)研、視察工作時(shí)，注意聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝珖?guó)人大代表的意見(jiàn)。對(duì)代表集中視察工作作了改進(jìn)，按照視 察內(nèi)容和代表專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行分組，縮小了分組規(guī)模，為代表深入基層、接觸群眾、反映社情民意，提供了條件。代表通過(guò)視察反映 的問(wèn)題、提出的許多意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性，受到有關(guān)方面的重視。香港特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表，去年到青海、云南進(jìn)行 視察，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓ぷ饕蔡岢隽嗽S多很好的意見(jiàn)和建議。

　　按照“一國(guó)兩制”的方針和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，常委會(huì)制定了澳門(mén)特別行政區(qū)駐軍法等法律和法律問(wèn)題的 決定，依法設(shè)立了澳門(mén)特別行政區(qū)基本法委員會(huì)，澳門(mén)特別行政區(qū)九屆全國(guó)人大代表的選舉工作也已經(jīng)結(jié)束。這次選舉是澳門(mén) 回歸后，第一次作為獨(dú)立的選舉單位選舉全國(guó)人大代表，體現(xiàn)了澳門(mén)居民中的中國(guó)公民參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。我們對(duì)澳門(mén) 代表組團(tuán)參加本次大會(huì)表示熱烈歡迎。

　　一年來(lái)，常委會(huì)還加強(qiáng)了與人民群眾的聯(lián)系。在立法、監(jiān)督等工作中，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。全年共受理人民群 眾來(lái)信六萬(wàn)余件，接待人民群眾來(lái)訪一萬(wàn)余人次，來(lái)信來(lái)訪中反映的一些問(wèn)題，進(jìn)行了調(diào)查和處理。

　　去年是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大開(kāi)始設(shè)立常委會(huì)20周年，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)了省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé) 人座談會(huì)，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，研究了如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步做好地方人大的工作。今后，常委會(huì)將繼續(xù)召開(kāi)這樣的座談會(huì)或 采取其他方式，加強(qiáng)和地方人大的聯(lián)系，更好地發(fā)揮各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　�。ㄋ模�對(duì)外工作進(jìn)一步加強(qiáng)

　　根據(jù)我國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策，常委會(huì)積極開(kāi)展同外國(guó)議會(huì)和國(guó)際議會(huì)組織的友好交往。一年來(lái)，全國(guó)人大共接 待了50個(gè)國(guó)家的議會(huì)代表團(tuán)訪華。不少?lài)?guó)家的議會(huì)人士通過(guò)訪華，增進(jìn)了對(duì)我國(guó)的了解，消除了一些誤解，擴(kuò)大了共識(shí)。委 員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)出訪了亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的一些國(guó)家，全國(guó)人大代表團(tuán)出席了各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的兩次大會(huì)和有關(guān)區(qū)域 性會(huì)議，增進(jìn)了同有關(guān)國(guó)家議會(huì)和國(guó)際議會(huì)組織之間的友好聯(lián)系，促進(jìn)了友好合作關(guān)系的發(fā)展。

　　去年全國(guó)人大同美國(guó)國(guó)會(huì)和西歐國(guó)家議會(huì)的交往取得了新的進(jìn)展。全國(guó)人大代表團(tuán)同美國(guó)兩黨議員就臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán) 和宗教問(wèn)題等，進(jìn)行了坦率的對(duì)話，打開(kāi)了開(kāi)展經(jīng)常交流的渠道；還同歐洲議會(huì)舉行年度定期會(huì)晤，取得了一定的成果。針對(duì) 以美國(guó)為首的北約轟炸我駐南使館的霸權(quán)主義行徑，以及美國(guó)等少數(shù)西方國(guó)家議會(huì)和政府干涉我國(guó)內(nèi)政的議案和決定，全國(guó)人 大外事委員會(huì)先后發(fā)表了多次談話和聲明，旗幟鮮明地闡明了我國(guó)的原則立場(chǎng)和態(tài)度，堅(jiān)定地捍衛(wèi)了我國(guó)的尊嚴(yán)和利益。

　　一年來(lái)，常委會(huì)決定了一批國(guó)家重大事項(xiàng)，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政赤字的議案，為擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)創(chuàng)造了條件，還依法任免了國(guó)家機(jī)關(guān)的一些工作人員，批準(zhǔn)了同外國(guó)締結(jié)的12件條約、協(xié)定和我國(guó)加入的公約，在加 強(qiáng)民主法制宣傳和自身建設(shè)等方面，也做出了努力。全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在協(xié)助常委會(huì)制定和修改法律、聽(tīng)取和審議工作報(bào) 告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方面，做了大量富有成效的工作。

　　常委會(huì)過(guò)去一年的工作還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：有的立法項(xiàng)目由于事前研究論證不夠，增大了常委會(huì)審議的 難度；對(duì)地方性法規(guī)的備案審查工作，沒(méi)有形成一套規(guī)范的辦法；執(zhí)法檢查、代表視察的實(shí)效，還有待進(jìn)一步提高；與立法工 作相比較，監(jiān)督工作的力度還不夠；發(fā)揮代表的作用，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，也有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　各位代表：

　　九屆全國(guó)人大常委會(huì)組成已經(jīng)兩年了。兩年來(lái)，為了更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，常委會(huì)在工作中始終注意把 握好以下幾點(diǎn)：

　　一定要在人大工作中自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力；人民代表大 會(huì)依法行使職權(quán)，是代表人民行使國(guó)家權(quán)力。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，同充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，是完全一致的。同 樣，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同依法辦事、維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，也是完全一致的。常委會(huì)要在立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中，全面貫徹 黨的路線、方針、政策，自覺(jué)地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度上和法律上保證黨的基 本路線和基本方針的貫徹實(shí)施。

　　一定要把對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督和支持有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)依法行政、公正司法。憲法規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人 民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大 監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在法律的制定和重大問(wèn)題的決定上，必須真正集中和代表人民的意志和利益。制定了法律、作出了決定以 后，必須由國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)加以執(zhí)行和實(shí)施，人民的意志和利益才能得到實(shí)現(xiàn)。因此，人大和“一府兩院 ”雖然職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了反映和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，共同推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。正 是從這個(gè)意義上說(shuō)，人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，同時(shí)也是一種支持，通過(guò)監(jiān)督，更好地支持“一府兩院”依法行政、公正司 法。實(shí)踐證明，這樣認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題，不但不會(huì)削弱人大的監(jiān)督工作，而且會(huì)改進(jìn)和加強(qiáng)人大的監(jiān)督工作，更好地實(shí)現(xiàn)人大監(jiān) 督的目的。

　　一定要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。人大是由人民選舉產(chǎn) 生的，要對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。因此，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，在工作中充分走群眾路線，這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和 人民代表大會(huì)制度所要求的。兩年來(lái)，人民群眾對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的工作給予了極大的關(guān)心和支持。只要我們繼續(xù)緊緊依靠人 民群眾，常委會(huì)的工作就有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，就能真正代表人民的意愿，并保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

　　一定要加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)國(guó)家的民主法制建設(shè)。近20年來(lái)，地方各級(jí)人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予 的職責(zé)，工作取得了顯著成績(jī)，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，例如組織人大代表對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行 評(píng)議，建立代表接待日和人民群眾接待日制度等，值得認(rèn)真研究總結(jié)。全國(guó)人大常委會(huì)制定的許多法律，都凝結(jié)著地方人大多 年實(shí)踐的心血。常委會(huì)通過(guò)的法律，也要依靠地方人大才能得到正確有效的實(shí)施。因此，加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系，通過(guò)認(rèn)真總 結(jié)地方人大工作中的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)的工作，是推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的客觀要求。

　　二、今后一年的主要工作任務(wù)

　　2000年是世紀(jì)交替之年，是完成“九五”計(jì)劃和本世紀(jì)末奮斗目標(biāo)的最后一年，也是做好本屆人大工作的關(guān)鍵一 年。在新的一年里，我們要繼續(xù)圍繞國(guó)家的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)、建 設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，以良好成績(jī)迎接新世紀(jì)的到來(lái)。

　　（一）圍繞中心工作，突破立法難點(diǎn)，提高立法質(zhì)量

　　黨的十五大提出到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，全國(guó)人大常委會(huì)提出在本屆任期內(nèi)初步形成這一法 律體系，按照這一要求，我們面臨的立法任務(wù)仍很繁重。

　　今后一年的立法工作，首先要圍繞國(guó)家的中心工作，進(jìn)一步把立法工作與國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來(lái) 。為此，將進(jìn)一步研究修改公司法，以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快社會(huì)保險(xiǎn)法的起草工作，促進(jìn)我 國(guó)社會(huì)保障方面的法律制度的建立和完善，保持社會(huì)的穩(wěn)定。將加強(qiáng)教育、科技方面的立法，促進(jìn)科教興國(guó)方略的落實(shí)。將按 照改革和發(fā)展的需要，起草反壟斷法、反傾銷(xiāo)法，修改商標(biāo)法、專(zhuān)利法，制定和修改與金融服務(wù)業(yè)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有關(guān)的法律 。

　　要根據(jù)初步形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，集中力量起草和審議幾部基本的法律草案。要在已經(jīng)制定有關(guān) 監(jiān)督工作的單項(xiàng)法律文件的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓緊監(jiān)督法的起草工作。為了進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn) 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂，爭(zhēng)取在今年內(nèi)完成民族區(qū)域自治法的修改工 作。加快起草物權(quán)法、國(guó)有資產(chǎn)法等法律，建立和健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義物權(quán)制度。抓緊修改婚姻法，維護(hù)平等、和睦、 文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。在民事主體制度、物權(quán)制度、債權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、婚姻家庭 制度等單項(xiàng)法律基本齊備的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在本屆人大任期內(nèi)編纂一部比較完整的民法典。

　　要完成繁重的立法任務(wù)，必須使立法活動(dòng)規(guī)范化，不斷提高立法工作的效率和質(zhì)量。在立法工作中要防止和避免部門(mén) 利益和地方保護(hù)主義的影響，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。要認(rèn)真按照法律規(guī)定的立法權(quán)限和立法程序開(kāi)展立法工作，加強(qiáng) 對(duì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的法律，要繼續(xù)在報(bào)紙上公布草案，廣 泛征求意見(jiàn)。要總結(jié)常委會(huì)審議法律草案的經(jīng)驗(yàn)，完善重要法律草案的三審制，不斷提高審議質(zhì)量。要在制定新的法律的同時(shí) ，把立法解釋作為立法的重要補(bǔ)充形式積極開(kāi)展起來(lái)。今年內(nèi)常委會(huì)將召開(kāi)一次立法工作會(huì)議，對(duì)五年立法規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn) 行檢查，并作出進(jìn)一步部署。

　　（二）繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作，注重監(jiān)督實(shí)效

　　在新的一年里，常委會(huì)將有重點(diǎn)地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，準(zhǔn)備對(duì)城市居民委員會(huì)組織法、土地管理法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、刑 事訴訟法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。要進(jìn)一步改進(jìn)檢查方式，輕車(chē)簡(jiǎn)從，深入基層，深入群眾，講求實(shí)效，力戒形式主義。執(zhí)法檢 查的法律不在多，而在通過(guò)檢查舉一反三，起到督促和幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定職責(zé)、嚴(yán)格依法辦事的作用。要有針對(duì)性地 開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，提出調(diào)研報(bào)告。執(zhí)法檢查中，要抓住主要問(wèn)題，提出改進(jìn)執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。要認(rèn)真抓好執(zhí)法檢查后整改工作 的落實(shí)，實(shí)行反饋制度，三個(gè)月內(nèi)由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)跟蹤聽(tīng)取一次匯報(bào)，半年內(nèi)由有關(guān)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)把改進(jìn)情況向常委會(huì) 提出報(bào)告。對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法事件，必要時(shí)可以在新聞媒體上曝光，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

　　聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院及其部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，是常委會(huì)進(jìn)行工作監(jiān)督的基本方式。在新 的一年里，常委會(huì)將圍繞實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展這一重大決策，以及就社會(huì)各界所關(guān)心的國(guó)有企業(yè)改革、 反對(duì)腐敗和加強(qiáng)廉政建設(shè)、大江大河流域治理、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與科教興國(guó)等問(wèn)題，聽(tīng)取工作報(bào)告，加強(qiáng)工作監(jiān) 督。

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。要監(jiān)督檢查這次會(huì)議通過(guò)的 本年度中央財(cái)政預(yù)算是否得到嚴(yán)格的執(zhí)行，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否進(jìn)行認(rèn)真的整改，是 否帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、實(shí)施厲行節(jié)約的方針。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用和預(yù)算外資金的監(jiān)督。對(duì)中央預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中 所作的部分調(diào)整方案，要認(rèn)真審查。所有這些，都是為了依法監(jiān)督中央財(cái)政工作，反對(duì)浪費(fèi)與腐敗，使中央財(cái)政發(fā)揮促進(jìn)改革 與發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定的作用。常委會(huì)還要通過(guò)聽(tīng)取并審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告等，加強(qiáng)對(duì)經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行和重大涉外經(jīng)濟(jì)交往工作的監(jiān)督。

　　要加強(qiáng)對(duì)審判、檢察工作的監(jiān)督。對(duì)審判、檢察工作的監(jiān)督要遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，不代行審判權(quán)、檢察權(quán)的原 則，集體行使監(jiān)督權(quán)的原則。監(jiān)督的目的，是為了推動(dòng)司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，督促和支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法辦 案、公正司法。

　　此外，要根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，認(rèn)真做好法規(guī)、自治條例、單行條例的備案審查工作。

　�。ㄈ�）更好地依靠人大代表做好常委會(huì)的工作

　　全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員�，F(xiàn)在，全國(guó)人大代表有2984人，代表們來(lái)自全國(guó)各地，分布在各 條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)，與人民群眾有著密切聯(lián)系，這是我們實(shí)行人民代表大會(huì)制度的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做 好常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和保證，有助于常委會(huì)在工作中更好地反映人民的意見(jiàn)和要求，并接受人民群眾的監(jiān)督。

　　對(duì)全國(guó)人大代表依法提出的議案，常委會(huì)要高度重視，督促有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)真審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告。對(duì)代表 提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)也要督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織認(rèn)真研究處理，逐件答復(fù)代表。要不定期召開(kāi)代表 座談會(huì)，傾聽(tīng)代表的意見(jiàn)和要求，保障代表的合法權(quán)益。要根據(jù)常委會(huì)每年立法、執(zhí)法檢查和聽(tīng)取專(zhuān)題工作報(bào)告的安排，事先 請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人大代表在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查研究，在常委會(huì)審議相關(guān)議案時(shí)，請(qǐng)他們列席會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)，幫助常委會(huì)做好審議工 作。

　　香港回歸祖國(guó)以來(lái)，香港特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表參與國(guó)家事務(wù)管理的熱情很高，認(rèn)真行使了代表職責(zé)。澳門(mén)特別 行政區(qū)的全國(guó)人大代表從本次會(huì)議開(kāi)始，也已經(jīng)獨(dú)立組團(tuán)參與國(guó)家事務(wù)的管理。根據(jù)“一國(guó)兩制”的方針，香港、澳門(mén)的全國(guó) 人大代表不干預(yù)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的工作。同時(shí)，他們作為香港居民和澳門(mén)居民，也一定會(huì)在參與香港、澳門(mén)的社會(huì)事務(wù) 方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

　　（四）深入持久地開(kāi)展社會(huì)主義民主法制的宣傳教育，提高全民族的法律意識(shí)和法制觀念

　　加強(qiáng)法制，重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。今年，常委會(huì)要在全國(guó)已經(jīng)開(kāi)展三個(gè)五年普法教育的基礎(chǔ)上， 就開(kāi)展第四個(gè)五年的普法教育作出決定，把這項(xiàng)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

　　要發(fā)揮新聞宣傳媒體的作用，做好民主法制的宣傳教育工作。常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)要繼續(xù)協(xié)助人民日?qǐng)?bào)辦好《民主和法 制》周刊、《中國(guó)人大新聞》互聯(lián)網(wǎng)站，協(xié)助新華社、中央電視臺(tái)等中央其他主要新聞單位加強(qiáng)對(duì)民主法制和人大工作的報(bào)道 �！吨袊�(guó)人大》作為全國(guó)人大常委會(huì)的機(jī)關(guān)刊物，要努力辦得既有權(quán)威性，又生動(dòng)活潑，為廣大干部、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，成為有 更大影響的刊物。

　　（五）進(jìn)一步開(kāi)拓同外國(guó)議會(huì)和國(guó)際議會(huì)組織交往與合作的新局面

　　加強(qiáng)全國(guó)人大同外國(guó)議會(huì)的交往與合作，有助于推動(dòng)我國(guó)同其他國(guó)家友好合作關(guān)系健康穩(wěn)定地發(fā)展。在新的一年里， 常委會(huì)將按照國(guó)家對(duì)外工作的總方針，繼續(xù)加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)、國(guó)際議會(huì)組織的聯(lián)系和交往，發(fā)展相互間的友好合作關(guān)系。將繼 續(xù)邀請(qǐng)更多的外國(guó)議會(huì)人士來(lái)華訪問(wèn)，使他們有機(jī)會(huì)客觀地了解中國(guó)的實(shí)際情況。要繼續(xù)完善同歐美一些國(guó)家議會(huì)間的磋商機(jī) 制，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性對(duì)話。常委會(huì)在對(duì)外交往中，要繼續(xù)旗幟鮮明地闡明我國(guó)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，同時(shí)也要善于了解對(duì)方的觀點(diǎn)，以達(dá) 到增進(jìn)了解、求同存異、擴(kuò)大共識(shí)的目的。要進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和全國(guó)人大同外國(guó)議會(huì)間的友好協(xié)會(huì)、友好小組在對(duì)外交 往中的作用。

　�。�六）繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)的自身建設(shè)，提高依法履行職責(zé)的水平

　　加強(qiáng)常委會(huì)的自身建設(shè)，是認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)的重要條件。今年，常委會(huì)將在已經(jīng)舉辦有中國(guó)特色社會(huì) 主義法律體系、馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)等6次專(zhuān)題法制講座的基礎(chǔ)上，就社會(huì)保障法律制度、世界貿(mào)易組織與我國(guó)法律環(huán)境、 國(guó)際法與國(guó)際公約的適用等問(wèn)題，繼續(xù)組織若干次專(zhuān)題法制講座。

　　常委會(huì)將不斷加強(qiáng)自身的組織制度建設(shè)。常委會(huì)議事規(guī)則已經(jīng)實(shí)施十多年了，需要根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，作必 要的修改，為提高常委會(huì)審議議案的質(zhì)量，提供更加完備的制度保證。

　　去年，常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。今后的一年，要鞏固和擴(kuò) 大“三講”教育的成果，不斷提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)、理論政策水平和工作能力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)，開(kāi)展 多種形式的崗位培訓(xùn)，建立干部交流的機(jī)制，使人大機(jī)關(guān)的工作更加富有生機(jī)與活力。

　　各位代表：

　　人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。我們正在從事的人大工作和有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法制建設(shè) ，都是嶄新的事業(yè)。因此，必須解放思想，實(shí)事求是，依據(jù)憲法、法律的規(guī)定，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。這對(duì)做好常委會(huì)的工作， 具有特殊重要的意義。

　　新的世紀(jì)即將來(lái)臨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面 貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神，恪盡職守，開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，以嶄新的精神風(fēng)貌，邁向新的世 紀(jì)�。ㄍ辏�