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兩會述評:中國立法進入科學規(guī)范時代

2000年3月16日 07:16

  中新社北京三月十五日電 兩會述評:中國立法進入科學規(guī)范時代

  中新社記者 于俊

  九屆全國人大三次會議今日圓滿閉幕。此次會議除按慣例對人大常委會及“一府兩院”工作報告等進行表決外,最為 引人注目的當屬幾易其稿、審議多時的立法法獲得高票通過。

  權威人士認為,作為中國最高立法機關的全國人民代表大會,在歷時兩年多廣泛征求意見、反復修改后通過立法法, 顯示出經(jīng)過二十多年集中的立法實踐,中國基本的法律框架已經(jīng)構成,同時也傳出一個重要信息:中國規(guī)范立法及維護國家法 制統(tǒng)一的迫切性。

  從無法可依到有法可依,中國將一些西方國家漫長的立法進程壓縮為短短的幾十年,伴隨著中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨 大進步,中國的民主法制建設不可不謂突飛猛進。

  回顧新中國的立法史,前三十年除了憲法和婚姻法等幾部法律外,中國的立法基本處于停頓狀態(tài);改革開放的二十年 是中國立法的春天,統(tǒng)計數(shù)字顯示,這期間中國制定了三百七十多部法律和有關法律問題的決定,八百多件行政法規(guī),七千多 件地方性法規(guī)及數(shù)萬件規(guī)章,形成了涵蓋刑事、民事、行政法律在內(nèi)的基本法律框架。

  從無法可依到有法可依,中國開始步入法制國家的行列,但要進一步推進依法治國進程,對法律本身不僅有量的需求 ,更有質(zhì)的要求。

  在中國實現(xiàn)立法飛躍的過程中,也的確出現(xiàn)了一些問題,如越權立法;法規(guī)、規(guī)章之間互有沖突和矛盾;有的立法質(zhì) 量不高或沒有經(jīng)過充分的民主程序等等,這些問題的顯現(xiàn),表明立法本身急需規(guī)范。

  實際上,中國的憲法和有關法律,如全國人大組織法、全國人大及其常委會的兩個議事規(guī)則、地方人大和地方政府組 織法等,都對立法權限、立法程序及立法備案有條文規(guī)定。中國二十年多年的立法實踐均按這些法律規(guī)定運行。

  對此,全國人大常委會法制工作委員會有關負責人稱,憲法及有關法律的規(guī)定經(jīng)過多年的實踐檢驗,已經(jīng)被證明是正 確的和可行的。立法權限、立法程序和立法備案也正是立法法的主要內(nèi)容。所以立法法第一條,開宗明義就是“根據(jù)憲法,制 定本法”。

  由于憲法及有關法律都是十幾年前制定的,當時中國法制建設還處在初級階段,沒有經(jīng)驗,也不可能具體。因此根據(jù) 現(xiàn)在發(fā)生的新情況,需要在憲法及有關規(guī)定的基礎上對立法活動進行進一步的規(guī)范,使其更具體、更便于操作、更有利于提高 立法質(zhì)量、更充分地發(fā)揚民主,以維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。

  “沒有規(guī)矩,不成方圓”。任何法律的制定,初衷就在于此。而作為規(guī)范法律制定的立法法,更需用準確、嚴密的條 文,使中國立法依照法定的權限和程序,從國家整體利益出發(fā),維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。從這點來看,立法法的通過,在形成 有中國特色法律體系的征程中,具有里程碑式的意義。(完)

  

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