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　　中新社北京消息：１９９６年３月５日在八屆全國人大會四次會議上，國務院總理李鵬代表作了《關于國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要的報告》。李鵬總理的報告分九部分：一、“八五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 的回顧，二、今后十五年的奮斗目標和指導方針，三、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，四、以企業(yè)改革為中心積極推進 經(jīng)濟體制改革，五、實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，六、加強精神文明和民主法制建設，七、積極促進祖國和平統(tǒng)一大 業(yè)，八、關于國際形勢和外交工作，九、努力做好１９９６年的工作，為“九五”創(chuàng)造一個良好開端。全文如下：

　　各位代表：

　　制定一個跨世紀的宏偉綱領，繼續(xù)把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進，是全國人民關心的大事。中國共 產(chǎn)黨十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標的建議》，提出了全 面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步戰(zhàn)略目標邁進的指導方針和主要任務。國務院根據(jù)《建議》精神，廣泛征求各方面意見， 制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要（草案）》�，F(xiàn)在，我代表國務院向大會報告，請各位 代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

　　一、“八五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

　　過去的五年，是我國人民沿著建設有中國特色社會主義道路闊步前進的五年。以１９９２年鄧小平同志重要談話和中 共十四大為標志，改革開放和現(xiàn)代化建設進入新的發(fā)展階段。在中國共產(chǎn)黨領導下，經(jīng)過各族人民的共同努力，“八五”計劃 提出的主要任務已經(jīng)完成或超額完成，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活，都上了一個新 的臺階。

　　國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長�！鞍宋濉逼陂g，國民生產(chǎn)總值年均增長１２％，１９９５年達到５７６００多億元。我在這 里向大會報告：原定２０００年比１９８０年翻兩番的目標，已經(jīng)提前五年實現(xiàn)了。五年來，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)年均增 長４．１％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持發(fā)展勢頭。工業(yè)年均增長１７．８％，產(chǎn)品結構調(diào)整加快，煤炭、電力、鋼鐵、汽車、化纖、化肥 、家用電器都有較大增長。石油天然氣和有色金屬工業(yè)取得新的成績。輕紡產(chǎn)品供應充裕，花色品種增多。重點建設成績顯著 ，建成投產(chǎn)大中型基建項目８４０多個，交通、通信和能源建設得到加強。鐵路正線鋪軌總里程１１０００多公里，貫穿南北 的京九鐵路提前兩年全線鋪通。高等級公路、港口、機場建設發(fā)展較快。新增發(fā)電裝機總量７０００多萬千瓦。郵電事業(yè)迅速 發(fā)展，電話交換機總容量新增５８００多萬門。地質(zhì)勘查取得新的成績�；�礎工業(yè)和基礎設施建設的成就，緩解了經(jīng)濟增長的 “瓶頸”制約，為今后經(jīng)濟發(fā)展增添了新的力量。

　　經(jīng)濟體制改革取得突破性進展。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標加快了改革步伐。以分稅制為核心的新財政體 制，以增值稅為主體的新稅制，已經(jīng)基本建立并正常運行。政策性金融和商業(yè)性金融初步分開，匯率順利并軌。新的宏觀調(diào)控 體系的框架初步建立，加強和改善宏觀調(diào)控取得明顯成效。價格進一步放開，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。國有 企業(yè)和農(nóng)村改革，計劃、投資、流通、社會保障體制改革，以及住房制度改革和政府機構改革，都取得新的進展。經(jīng)過十七年 的改革，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。國民經(jīng)濟市場化、社會化程度明顯提高，經(jīng)濟活力顯著增 強。改革的推進，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大動力，也為本世紀末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了基礎。

　　對外開放的總體格局基本形成。“八五”時期，進一步擴大了對外開放的范圍和規(guī)模，形成了由沿海到內(nèi)地、由一般 加工工業(yè)到基礎工業(yè)和基礎設施的總體開放格局。進出口總額累計超過１萬億美元，比“七五”時期增長一倍以上。實際利用 外資超過１６００億美元，其中外商直接投資占７０％，投資結構有所改善。引進先進技術和管理經(jīng)驗，促進了國內(nèi)生產(chǎn)技術 和管理水平的提高。國際旅游業(yè)迅速發(fā)展。１９９５年末國家外匯儲備７３０多億美元，國際支付能力增強。對外開放的擴大 ，促進了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，推動了經(jīng)濟體制改革，也增進了同各國政府和人民之間的交往。

　　城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。“八五”期間，扣除物價因素，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入年均增長７．７％，農(nóng)村居民人均 純收入年均增長４．５％，社會消費品零售總額年均增長１０．６％。１９９５年末居民儲蓄存款余額接近３萬億元，比“七 五”末增加兩萬多億元。城鄉(xiāng)勞動就業(yè)不斷增加。脫貧工作取得很大成績，貧困人口由“七五”末的８５００萬減少到６５０ ０萬。城鄉(xiāng)新建住房４３億平方米，人均居住面積擴大。城鎮(zhèn)實行了每周五天工作制。城鄉(xiāng)人民文化生活進一步豐富，生活質(zhì) 量得到提高，正在向小康目標前進。

　　各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科技和教育事業(yè)在改革中繼續(xù)前進。五年取得國家級科研成果１６萬項，科技成果向現(xiàn)實生 產(chǎn)力的轉化加快。普及九年義務教育取得明顯成效，中等職業(yè)教育有較快發(fā)展，高等教育體制改革邁出較大步伐。計劃生育成 績顯著，人口自然增長率由１９９０年的１４．３９‰下降到１９９５年的１０．５５‰，人口增長速度過快的勢頭得到初步 控制。文學藝術、廣播影視、新聞出版和社會科學都取得新的進步，思想教育和宣傳工作得到加強。衛(wèi)生體育、環(huán)境保護和僑 務工作，以及婦女、兒童、老齡和殘疾人工作都取得新的成績。加強了勤政廉政建設、反腐敗斗爭和社會治安綜合治理，查處 了一批大案要案。社會主義精神文明和民主法制建設取得進展，安定團結的局面進一步鞏固。國防建設得到加強，中國人民解 放軍、武裝警察部隊和公安干警在保衛(wèi)祖國、維護國家安全和社會穩(wěn)定中作出了新的貢獻。

　　“八五”時期取得巨大成就的根本原因，在于堅定不移地走建設有中國特色的社會主義道路，堅持黨的基本路線不動 搖。在國際風云劇變的形勢下，全國人民團結奮斗，緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不放，堅持四項基本原則，堅持改革開放，實 現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會進步。在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，我們偉大的社會主義祖國，巍然屹 立在世界的東方！

　　各位代表！在肯定成績的同時，我們也看到，前進中還有不少問題和困難。突出的是，出現(xiàn)了比較嚴重的通貨膨脹， 五年零售物價年均上漲１１．４％。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，管理體制和經(jīng)營機制不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。農(nóng)業(yè) 仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提高的需要。收入分配關系還沒有理順，部分社會成員收入懸殊。 經(jīng)濟秩序還比較混亂。有些腐敗現(xiàn)象仍在蔓延滋長。一些地方社會治安狀況不好。社會主義精神文明和民主法制建設也面臨不 少新的問題。這些問題的產(chǎn)生，雖然有客觀原因，但也反映了政府工作中的缺點和不足。我們要認真總結經(jīng)驗，改進工作，在 改革和發(fā)展中采取有效措施，切實加以解決。

　　二、今后十五年的奮斗目標和指導方針

　　今后十五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。經(jīng)過建國以來的建設，特 別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國已經(jīng)有了比較雄厚的物質(zhì)技術基礎。廣闊的國內(nèi)市場和較高的儲蓄率，蘊藏著巨大的發(fā)展 潛力。深化改革和擴大開放，將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。社會穩(wěn)定和民族團結，為現(xiàn)代化建設提供了基本保證。更重要的是 ，在實踐中形成和發(fā)展起來的建設有中國特色社會主義的理論、路線和方針，為繼續(xù)前進指明了方向。從世界范圍看，和平的 國際環(huán)境和良好的周邊關系可望繼續(xù)保持，我國仍有可能集中力量進行經(jīng)濟建設。世界科技進步和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，亞太地區(qū) 經(jīng)濟的迅速增長，給我國經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的條件。在我國中長期發(fā)展中，也有不少制約因素。突出的是：人口和就業(yè)負擔 較重，人均資源相對不足，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)低；在日趨激烈的國際競爭中，面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟與科技上占優(yōu)勢的壓力， 在國際關系中面臨著霸權主義和強權政治的壓力。綜觀世紀之交的國內(nèi)外形勢，我們面前有不可多得的歷史機遇，也存在嚴峻 的挑戰(zhàn)。我們必須居安思危，奮發(fā)圖強，在現(xiàn)代化道路上邁出更大步伐！

　　未來十五年的主要奮斗目標是：“九五”時期，全面完成現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略部署，２０００年在人口將比１９ ８０年增長３億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比１９８０年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加 快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。２０１０年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，使人民的小康 生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。在推進改革和發(fā)展的同時，社會主義精神文明和民主法制建設要取得 顯著進展，實現(xiàn)社會全面進步。這個奮斗目標，展現(xiàn)了本世紀末、下世紀初我國現(xiàn)代化建設的美好前景，表達了中華民族自立 自強的雄心壯志。實現(xiàn)了這個目標，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都將再上一個大臺階，社會經(jīng)濟面貌將發(fā)生歷 史性的巨大變化，為下世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定堅實的基礎。這個目標是宏偉的，經(jīng)過努力也是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的！

　　實現(xiàn)上述目標，必須始終堅持鄧小平建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，解放思想，實事求是，遵循“ 抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，認真貫徹中共中央《建議》提出的指導國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展的九條重要方針。這九條重要方針是：保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；積極推進經(jīng)濟增長方式轉變，把提高經(jīng)濟效 益作為經(jīng)濟工作的中心；實施科教興國戰(zhàn)略，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結合；把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位；把國有 企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)；堅定不移地實行對外開放；實現(xiàn)市場機制和宏觀調(diào)控的有機結合，把各方面的積極性 引導好、保護好、發(fā)揮好；堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進步，經(jīng)濟和社會 協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)中共中央《建議》提出的一系列指導方針，在制定《綱要（草案）》過程中，著重考慮了以下幾點：

　　第一，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關鍵要靠自己的發(fā)展。改革是發(fā)展的 動力，只有繼續(xù)深化改革，才能解決妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾。保持政治和社會穩(wěn)定是推進改革和發(fā)展的基本前提，穩(wěn) 定又必須通過深化改革和不斷發(fā)展來實現(xiàn)。今后十五年，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著新的形勢和任務，處理好三者關系至關重 要。發(fā)展要注重提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結構，改革要在重點和難點問題上取得突破性進展，這都會引起利益格局和社會關系的 變化，必須高度重視保持政治和社會的穩(wěn)定。要善于從整體上把握三者之間的關系，使之相互協(xié)調(diào)，相互促進。

　　第二，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉變。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，經(jīng)濟增長方式 從粗放型向集約型轉變，這是實現(xiàn)今后十五年奮斗目標的關鍵所在。經(jīng)濟體制轉變要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，同時堅持社會 主義方向。經(jīng)濟增長方式轉變，要處理好速度和效益的關系，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結構優(yōu)化效益、 規(guī)模經(jīng)濟效益和科技進步效益。我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，每年新增加的投入相當可觀，但在生產(chǎn)、建設和流通等領域，經(jīng)濟效 益低的問題十分突出。必須通過深化改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、提高質(zhì)量、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制，有利于自 主創(chuàng)新的技術進步機制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制。轉變經(jīng)濟增長方式歸根到底要靠加快科技進步 ，提高勞動者素質(zhì)�！熬盼濉睍r期，要充分利用現(xiàn)有基礎，能夠以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過改革、改組、改造或擴建提高生產(chǎn)能 力的，就不要再鋪新攤子。新建項目要提高技術起點，注意經(jīng)濟規(guī)模和效益。各行各業(yè)都要通過加強科學管理，注重資源節(jié)約 和綜合利用，減少資源的占用和消耗。認真實行兩個轉變，把經(jīng)濟增長潛力充分發(fā)揮出來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展就能夠取得更 好的成績。

　　第三，認真解決關系改革和發(fā)展全局的重大問題。主要是：加強農(nóng)業(yè)基礎問題，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，抑制 通貨膨脹、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定問題，發(fā)展教育和科技問題，控制人口、保護資源和環(huán)境問題，縮小地區(qū)發(fā)展差距和理順分配關 系問題，加強社會主義精神文明和民主法制建設問題，勤政廉政建設、反腐敗斗爭問題，以及社會治安綜合治理問題。江澤民 主席在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系》的重要講話中，提出了解決這些問題的基本思路和指導思想。要根 據(jù)中共中央《建議》和江澤民主席講話的精神，采取有力的政策措施，努力把這些問題解決好。

　　第四，計劃要體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求�！毒V要（草案）》是我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個 中長期計劃，要注重市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎性作用，突出國家計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，發(fā)揮社會主 義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。計劃指標總體上是預測性、指導性的，著重提出經(jīng)濟、社會發(fā)展的方向、任務以及相應的發(fā)展 戰(zhàn)略和措施，提出反映經(jīng)濟社會發(fā)展和結構變化的總量指標，以及若干具有全局意義的重大項目，其他一些指標和項目在今后 的年度計劃中安排�！毒V要（草案）》重點放在“九五”，后十年只提出大體的輪廓，使之與下世紀初葉的發(fā)展相銜接，以保 持三步走戰(zhàn)略的連續(xù)性。

　　三、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展

　　關于“九五”和后十年經(jīng)濟建設的主要任務和戰(zhàn)略布局，我著重講以下幾個問題：

　　第一，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。這是今后十五年經(jīng)濟發(fā)展中非常重要而又難度最大的一項任務。為了滿足 經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，一定要保證糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。我國以占世界７％的耕地，養(yǎng)育著世界２２％的 人口，糧食生產(chǎn)有特殊的重要性。２０００年糧食總產(chǎn)量要保證達到４９００億公斤，力爭達到５０００億公斤。我國糧食增 產(chǎn)潛力很大，能夠立足國內(nèi)解決自己的吃飯問題。采取的政策措施主要是：實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，重視農(nóng)村科技隊伍建設，推廣 一系列行之有效的先進適用技術。加強大江大河大湖治理，疏浚中小河流，增強抗御水旱災害的能力。大力改造中低產(chǎn)田，搞 好黑龍江、吉林、新疆、黃淮海等地區(qū)的糧棉生產(chǎn)基地建設，繼續(xù)扶持糧棉集中產(chǎn)地發(fā)展經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，增加農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)資料的供應，提高農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平。堅持和完善“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。要依法保護耕 地，建立健全基本農(nóng)田保護制度，珍惜和合理利用每一寸土地。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖。鼓勵農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng) 殖業(yè)、加工業(yè)的有機結合，推動農(nóng)工貿(mào)一體化，促進農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面發(fā)展林、牧 、副、漁各業(yè)。從中央到地方，各級政府都要增加對農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵和引導農(nóng)村集體、農(nóng)民個人和社會各方面增加投入。要 充分利用農(nóng)村人力資源，開展農(nóng)田基本建設，興修水利，修筑道路，植樹造林，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、擴大就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。 要充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和為農(nóng)服務的產(chǎn)業(yè)。注意節(jié)約資源，防治和減少環(huán)境污染。為了創(chuàng)造良好的投 資環(huán)境和提高經(jīng)濟效益，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宜相對集中，并與小城鎮(zhèn)建設結合起來。要積極引導農(nóng)業(yè)剩余勞動力有序轉移。

　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方要逐步 實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進國有農(nóng)場的改革和發(fā)展。進一步理順農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，建立健全以批發(fā)市場為中 心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務，辦好供銷合作社和信用合作社等合作經(jīng)濟組織，不斷壯大集體經(jīng)濟。必須高 度重視維護農(nóng)民合法權益，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定，采取切實措施減輕農(nóng)民負擔，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，調(diào)動和保護廣大農(nóng)民的積 極性，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。

　　第二，積極推進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。要繼續(xù)加強基礎設施和基礎工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　基礎設施和基礎工業(yè)建設要與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應。今后十五年，國家要集中必要的力量，在水利、能源、交通、通 信和重要原材料工業(yè)方面，建設一批大型工程，包括：長江三峽和黃河小浪底水利樞紐工程，南水北調(diào)工程，山西、陜西、內(nèi) 蒙古煤炭基地，南昆鐵路、南疆鐵路和神黃鐵路，公路國道主干線，通信光纜干線網(wǎng)絡，以及一批大型港口、機場等。這些重 要工程，有的是“九五”建設的，有的是“九五”做準備，下世紀初開始建設的。基礎設施和基礎工業(yè)投資多，建設周期長， 要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，避免盲目發(fā)展和重復建設。

　　要根據(jù)市場需求，振興機械、電子、石油化工、汽車和建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以帶動整個經(jīng)濟的增長。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，要 提高技術起點，在引進先進技術的同時，增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，形成經(jīng)濟規(guī)模，注重經(jīng)濟效益。

　　發(fā)展輕紡工業(yè)，對滿足人民生活需要，擴大出口，積累建設資金，具有重要意義。要適應國內(nèi)外市場變化，加快產(chǎn)品 結構調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，增強競爭能力。

　　積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎，形成合理的布局和結構。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務業(yè)，發(fā)展 旅游業(yè)以及信息、咨詢等中介服務產(chǎn)業(yè)，規(guī)范和發(fā)展金融、保險業(yè)，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在提高社會 生產(chǎn)效率、增加城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和方便人民生活等方面的重要作用。

　　第三，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展�？偟囊�求是，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正 確處理全國經(jīng)濟總體發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關系，正確處理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)揮各省（自治區(qū)、直轄市）積極性的關系。要按 照市場經(jīng)濟規(guī)律，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成和發(fā)展若干突破行政區(qū)劃界限的經(jīng)濟區(qū)域。

　　地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的一個基本國情，也是大國經(jīng)濟發(fā)展進程中的普遍現(xiàn)象。改革開放以來，全國各地經(jīng)濟都有很 大發(fā)展，但由于發(fā)展快慢不同，地區(qū)差距有所擴大。在“九五”期間，要更加重視支持中西部地區(qū)的發(fā)展，積極朝著縮小差距 的方向努力。國家采取的政策措施包括：加強中西部地區(qū)資源勘查，優(yōu)先安排資源開發(fā)和基礎設施建設項目，逐步增加財政支 持和建設投資；調(diào)整加工業(yè)的布局，引導資源加工型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移；理順資源性產(chǎn)品的價格，增強中 西部地區(qū)自我發(fā)展的能力；改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，引導外資更多地投向中西部地區(qū)；加強東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟 聯(lián)合與合作，鼓勵向中西部地區(qū)投資，引導人才向中西部流動。東北等老工業(yè)基地要加快改造和調(diào)整的步伐，充分發(fā)揮它的作 用，國家給予必要的支持。地區(qū)差距是歷史形成的，縮小差距需要有個過程。從根本上說，有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，有利 于增強國家經(jīng)濟實力，支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。東部地區(qū)要發(fā)揮已有的優(yōu)勢，在轉變經(jīng)濟增長方式、推動產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā) 展外向型經(jīng)濟和促進經(jīng)濟健康發(fā)展方面，為全國提供新的經(jīng)驗。中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿�很大，只要加快改革開放步伐，增強經(jīng) 濟活力，就一定能夠加快發(fā)展，有些地區(qū)甚至會后來居上。

　　第四，努力保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。現(xiàn)在物價上漲幅度仍然偏高，加之“九五”時期要繼續(xù)理順價格關系，物價上漲的 壓力很大，必須把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。根據(jù)對各方面條件的綜合分析，“九五” 期間的宏觀調(diào)控目標，年均經(jīng)濟增長速度為８％左右，固定資產(chǎn)投資率為３０％，物價上漲幅度明顯降低，首先要努力使之低 于經(jīng)濟增長率。要繼續(xù)加強和改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控。保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和在建規(guī)模，加大投資結構調(diào)整力度，提高投 資效益。繼續(xù)實行適度從緊的財政政策和貨幣政策�，F(xiàn)在國家財政困難，作為振興財政的第一步，要繼續(xù)完善稅制，調(diào)整有關 稅率，擴大稅源基礎，取消稅收減免，加強稅收征管，努力增收節(jié)支，逐步減少財政赤字，實現(xiàn)財政收支基本平衡。要適當控 制貨幣供應總量，保持幣值的穩(wěn)定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則調(diào)整貸款結構，提高資金使用效率。保持國際收支基本平衡，進 一步增強國際支付能力。

　　第五，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平。這是我國現(xiàn)代化建設的根本出發(fā)點和歸宿�！熬盼濉睍r期，扣除物價上漲因素， 預計城鎮(zhèn)居民人均生活費收入年均增長５％左右，農(nóng)民人均純收入年均增長４％左右。要積極拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，不斷擴大就 業(yè)和再就業(yè)。注重提高生活質(zhì)量，把解決居民住房問題放在突出的位置，同時努力改善交通、通信、供水條件和生活環(huán)境，發(fā) 展社會服務，加強公共福利設施建設，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。這些年來，我國經(jīng)濟雖有很大發(fā)展，但至今還是一個發(fā)展中國 家，靠全體人民再經(jīng)過幾十年努力，才能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要合理引導消費，形成適合我國國情的消費結構和消費方式，把生 活改善建立在經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的基礎上。

　　解決貧困人口的生活困難特別是農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是“九五”時期的一項艱巨任務。貧困地區(qū)要發(fā)揚艱苦創(chuàng) 業(yè)精神，主要依靠自己的力量脫貧致富。從中央到地方，都要加大扶貧工作的力度，認真落實扶貧攻堅計劃，繼續(xù)增加并管好 用好各項扶貧資金，加強開發(fā)性扶貧。動員全社會關心扶貧工作，以多種形式支持和促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。幫助遭受嚴 重自然災害地區(qū)的群眾生產(chǎn)自救和重建家園。重視扶持革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。逐步建立城市居民最低生活保障制度，幫助城市 貧困人口解決生活困難。

　　各位代表！國防現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設的一項重要任務。為了保衛(wèi)國家安全，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國 特色的精兵之路，必須加強國防現(xiàn)代化建設，增強國防實力。要重視科技強軍，加強國防科學技術研究，把武器裝備的發(fā)展放 在依靠自己力量的基礎上，優(yōu)先發(fā)展高技術條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需要的武器裝備，著重加強新型武器裝備的研制。繼續(xù)調(diào)整國防 科研和國防工業(yè)結構，實行軍民結合、平戰(zhàn)結合，運用軍工高技術發(fā)展船舶、飛機、衛(wèi)星等民用產(chǎn)品，逐步建立適應社會主義 市場經(jīng)濟發(fā)展的國防工業(yè)運行機制和國防動員體系。加強人民武裝警察部隊建設。開展國防教育，增強國防觀念。加強擁政愛 民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政、軍民團結。

　　四、以企業(yè)改革為中心積極推進經(jīng)濟體制改革

　　本世紀末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，有許多問題需要解決，任務艱巨，時間緊迫。要以更大的決心和魄力，積 極探索，勇于創(chuàng)新，扎扎實實地推進改革和開放。

　　第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展。這是初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵。要按照“產(chǎn)權 清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，在“九五”末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)抓好 中央和地方確定的企業(yè)試點工作，務必在重點、難點問題上取得突破。在解決企業(yè)內(nèi)在機制、外部環(huán)境和歷史遺留問題方面統(tǒng) 籌考慮，配套推進。對實踐中的成功經(jīng)驗，要及時總結推廣，促進面上企業(yè)的改革。城市改革試點要與企業(yè)改革結合起來。

　　國有企業(yè)改革，要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，突出重點，分類指導。國家近期要集中力量抓好１０００戶國有大型企 業(yè)和企業(yè)集團的改革與發(fā)展，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，發(fā)揮它們在國 民經(jīng)濟中的骨干作用。省、自治區(qū)、直轄市也要抓好一批國有骨干企業(yè)�！熬盼濉逼陂g國家將安排一筆資金，用于鼓勵企業(yè)兼 并，沖銷破產(chǎn)企業(yè)債務，把相當一部分“撥改貸”形成的債務轉為國家資本金，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。所有企業(yè)都要面向市場 ，建立商業(yè)信譽，減少和避免資金拖欠。放活國有小企業(yè)，可以區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、 承包經(jīng)營和出售等形式。從一些地方的實踐看，國有小企業(yè)經(jīng)過改革改組，絕大部分仍然是國有經(jīng)濟或者集體經(jīng)濟，即不同形 式的公有經(jīng)濟，出售給私營企業(yè)或個人的是少數(shù)。

　　要把企業(yè)改革、改組、改造和加強管理結合起來，把企業(yè)內(nèi)部改革和外部配套改革結合起來。所有企業(yè)，都要全心全 意依靠工人階級，建設好領導班子，轉變經(jīng)營機制，建立科學的管理制度，充分挖掘內(nèi)部潛力，加快技術進步，生產(chǎn)適銷產(chǎn)品 ，提高經(jīng)濟效益。對企業(yè)領導者，既要保證其對生產(chǎn)經(jīng)營的指揮權，又要建立健全必要的監(jiān)督制度。要制定和落實深化企業(yè)改 革的綜合配套措施，積極創(chuàng)造條件，多渠道分流企業(yè)富余職工，分離企業(yè)承擔的社會服務職能。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的 重要組成部分，要積極推進集體企業(yè)的改革與發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，加強引導和管理，發(fā)揮其有益的補 充作用。

　　第二，積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須采取積極而又穩(wěn)妥的步驟，形成比較 完善的金融市場和房地產(chǎn)、勞動力、技術、信息等要素市場。要繼續(xù)完善商品市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營和代理制等新的營銷方式。 改進糧食等重要產(chǎn)品的購銷和儲備制度。加強市場管理和質(zhì)量監(jiān)督，整頓流通秩序，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，保護生產(chǎn)者和消費者 的合法權益。

　　要進一步改革投資體制，確定投資主體，建立資本金制度，逐步發(fā)展市場融資方式。由企業(yè)作為投資主體的，企業(yè)和 金融機構承擔投資的風險和責任。由政府機構或社會公益機構作為投資主體的，也要明確風險和責任。新開工建設的生產(chǎn)經(jīng)營 項目都要實行項目法人責任制。國家確定的重點建設新項目要逐步向社會招標。

　　第三，調(diào)節(jié)個人收入分配，建立健全社會保障體系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，按照效 率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立合理的工資形成機制，逐步完善適合企事業(yè)單位和行政機關的工資制度。國家保護合法收入， 取締非法收入，打擊不正當競爭，通過完善個人所得稅，以及開征其他必要稅種等措施，調(diào)節(jié)過高收入。運用法律手段和分配 政策，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會群體之間的分配關系，逐步解決社會分配差距過大的問題。

　　“九五”期間，要加快養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度改革，發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、 個人積累等多層次的社會保障，初步形成適合我國國情的社會保障制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由國家、單位和個人共同 負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。積極發(fā)展商業(yè)保險，發(fā)揮其對社會保障的補充作用。擴大失業(yè)保險的覆蓋面，建立失 業(yè)救濟和再就業(yè)相結合的制度。多渠道籌措并切實管好用好各類社會保障資金。推進住房制度改革，建設“安居工程”，加快 住房商品化的步伐。

　　第四，轉變政府職能，增強國家宏觀調(diào)控能力。各級政府都要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，認真轉變職能，實 行政企職責分開，加強政府部門自身建設，精簡機構，提高管理水平和工作效率。中央政府主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，并 輔之以必要的行政手段，對國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控。要深化計劃體制改革，通過制定與實施發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標和經(jīng)濟政 策，保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化。要健全財政職能，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重，以及中央財政收 入占全國財政收入的比重，逐步實行規(guī)范的轉移支付制度，統(tǒng)一管理政府的國內(nèi)外債務。嚴肅財經(jīng)紀律，加強對預算外資金的 管理。強化中央銀行對貨幣供應量的調(diào)控職能，加強對金融機構的監(jiān)管，防范金融風險。進一步調(diào)整和改革政府機構，把綜合 經(jīng)濟部門逐步調(diào)整和建設成為職能統(tǒng)一、具有權威的宏觀調(diào)控部門；把專業(yè)經(jīng)濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實 體，或改為國家授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織；其他政府部門也要進行合理調(diào)整。要建立權責明確的國有資 產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　第五，提高對外開放水平。要充分利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個市場，進一步擴大對外開放�！熬盼濉逼陂g，要適 應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照國際經(jīng)濟通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經(jīng)濟體制。國家對經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新 區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。經(jīng)濟特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層 樓。經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶要積極參與國際經(jīng)濟合作，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。沿交通干線、沿江、沿 邊地區(qū)和內(nèi)陸中心城市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實推進對外開放，促進經(jīng)濟開發(fā)和振興。要根據(jù)改革和發(fā)展的要求，逐步開放國內(nèi) 市場。有步驟地開放金融、商業(yè)、旅游等服務領域。搞好智力引進工作。

　　堅持市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整和改善進出口貿(mào)易結構，著重提高出口商品的質(zhì)量和附加值，加強售后服務。鞏固現(xiàn)有市 場，開拓新的市場，拓寬出口渠道。堅持統(tǒng)一政策、平等競爭、工貿(mào)結合、推行代理制的方向，繼續(xù)改革和完善外貿(mào)管理體制 。

　　繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資，把重點放到提高成效和水平上來。逐步對外資企業(yè)實行國民待遇，規(guī)范稅制，公 平稅負，為中外企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件。積極引導外資參與能源、交通、農(nóng)業(yè)等基礎性項目建設和老企業(yè)技術改造。

　　實行對外開放是我國堅定不移的方針。發(fā)展對外經(jīng)濟技術合作不僅對中國有利，也是中國對世界經(jīng)濟發(fā)展的積極貢獻 。某些西方國家處心積慮地把中國排斥在世界貿(mào)易組織之外，違背這個世界性組織的宗旨，也有損于它的普遍性和公正性。人 們將會看見，中國同世界各個國家和地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易關系的發(fā)展，終究是任何力量也阻擋不了的。

　　五、實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　實施這兩大戰(zhàn)略，對于今后十五年的發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，具有重要意義。要加快科技進步，優(yōu)先發(fā)展教育， 控制人口增長，合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　面向經(jīng)濟建設，加快科技進步。在當代條件下，科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用越來越突出，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展 和國家強盛的決定性因素。經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設。一是促進技術開發(fā)和應用，加速科 技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，自主開發(fā)和引進、消化先進技術相結合，集中力量解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大和關鍵技術問題。二是 積極發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)，在一些重要領域接近或達到國際先進水平，應用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實辦好高新技術產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)。三是加強基礎性科學研究，瞄準世界科技前沿，攀登科技高峰，力爭在優(yōu)勢領域有所突破。在社會發(fā)展領域，要加強 計劃生育、重大疾病防治、環(huán)境保護、資源綜合利用和再利用、防災減災等技術的研究和應用。深化科技體制改革，促進科研 、開發(fā)、生產(chǎn)與市場的結合。按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，合理分流人才，優(yōu)化科研組織結構。加強科研院所、高等 院校和企業(yè)之間的聯(lián)合。鼓勵大型企業(yè)建立技術開發(fā)中心，努力使企業(yè)成為技術開發(fā)的主體。加強知識產(chǎn)權保護，發(fā)揮專利制 度的作用。

　　優(yōu)先發(fā)展教育，提高國民素質(zhì)。這是我國現(xiàn)代化事業(yè)的百年大計。２０００年全國要基本普及九年義務教育，基本掃 除青壯年文盲，在經(jīng)費和師資等方面要予以保證，并加強對貧困地區(qū)的支持。高等教育發(fā)展規(guī)模要適度，著重提高教育質(zhì)量和 辦學效益，重點建設好一批高等學校和學科。積極發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)教育和成人教育。優(yōu)化教育結構，使普通教育和 職業(yè)教育的比例更加合理。加快教育體制改革，積極探索與我國改革和發(fā)展相適應的辦學機制和辦學模式。鼓勵社會力量辦學 ，逐步形成政府辦學為主與社會參與辦學的新體制。提倡多種形式的聯(lián)合辦學，優(yōu)化配置教育資源。各級各類學校都要加強和 改進思想政治教育，全面提高學生素質(zhì)。重視師資隊伍建設，全面提高教師素質(zhì)，改善教師的工作、學習條件和住房等生活條 件。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才。

　　堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長。全國人口２０００年要控制在１３億以內(nèi)，２０１０年要控制在１４億 以內(nèi)，任務艱巨。各級政府要繼續(xù)把計劃生育工作擺到重要位置，堅持和完善目標管理責任制。穩(wěn)定和認真執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生 育政策。提倡晚婚晚育，提倡一對夫婦生育一個孩子，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。深入開展宣傳教育，增強全民人口意識。要把計劃 生育工作的重點放在農(nóng)村和流動人口，同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、脫貧致富和建立文明幸福家庭結合起來。研究人口老齡化問題，并采 取相應對策。

　　加強環(huán)境、生態(tài)保護，合理開發(fā)利用資源。這是功在當代、澤及子孫的大事。我國人均耕地、水、森林和不少礦產(chǎn)資 源都低于世界人均水平，又處在迅速推進工業(yè)化的發(fā)展階段，加上粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，資源浪費和環(huán)境污染相當嚴重。隨著 人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，這個問題可能更加突出。要依法大力保護并合理開發(fā)利用土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和生物等自然資 源，千方百計減少浪費。積極開發(fā)海洋資源。盡快完善自然資源有償使用制度和價格體系，建立資源更新的經(jīng)濟補償機制。堅 持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有建設項目都要符合環(huán)境保護的要求。各級政府都要依 法嚴格管理環(huán)境，特別要加強對工業(yè)污染的控制和治理，以及城市環(huán)境的整治。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快水土流失地區(qū)的綜合 治理，加強草原建設和防沙治沙，控制農(nóng)田污染和水污染，努力改善生態(tài)環(huán)境。到２０００年，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加 劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

　　六、加強精神文明和民主法制建設

　　我國現(xiàn)代化事業(yè)的宏偉目標，是建設富強、民主、文明的社會主義國家。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須把精神文明和民主 法制建設提到更加突出的地位，促進社會全面進步。

　　切實加強思想道德和文化建設。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，在世界各種思想文化相互激蕩的條件下，加強社會主義精 神文明建設具有特殊重要的意義。精神文明建設包括教育科學文化建設和思想道德建設。各級政府要把精神文明建設納入社會 發(fā)展的總體規(guī)劃，增加投入，給予物質(zhì)保障，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。任何時候都不能以犧牲精神文明為代價，換 取經(jīng)濟的一時發(fā)展。

　　思想道德建設規(guī)定著精神文明的性質(zhì)和方向。要堅持不懈地用鄧小平建設有中國特色社會主義的理論教育干部和人民 ，在全社會形成共同理想和精神支柱，增強民族凝聚力。繼續(xù)大力開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，以科學的理 論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會 主義公民。弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，吸取人類文明的積極成果，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕。重視社會公德、 職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，發(fā)展平等、團結、友愛、互助的人際關系。發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪 費的奢靡之風，提倡科學、文明、健康的生活方式，形成良好的社會風尚。

　　改革開放為文化建設創(chuàng)造了良好的條件，提出了更高的要求。要堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方向，堅持 “百花齊放，百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，促進文化事業(yè)全面發(fā)展。文藝工作者要深入生活，努力創(chuàng)作無愧 于偉大時代的優(yōu)秀作品。新聞宣傳要堅持正確的輿論導向，激發(fā)人們投身現(xiàn)代化事業(yè)的積極性。要完善文化經(jīng)濟政策，加強文 化市場管理。搞好圖書館、文化館、檔案館、科技館和博物館等文化設施建設，重視保護文物。大力普及科學文化知識，破除 迷信，移風易俗。發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化和校園文化，豐富基層文化生活。社會科學工作者要以馬克思列寧主義 、毛澤東思想、鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，著重研究我國改革、發(fā)展中的重大理論和實踐問題，為現(xiàn)代化 事業(yè)作出新貢獻。

　　發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高國民身體素質(zhì)。要實行預防為主的方針，保健和醫(yī)療并重。積極發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，“九五 ”期間基本做到人人享有初級衛(wèi)生保健。重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，發(fā)展合作醫(yī)療，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)，改善農(nóng)村 飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況。重視衛(wèi)生健康教育，加強對傳染病、職業(yè)病、地方病的防治。振興中醫(yī)藥事業(yè)。積極開發(fā)新藥，加強醫(yī) 藥市場管理。發(fā)展體育運動，實施全民健身計劃，增強人民體質(zhì)，提高競技水平。

　　加強社會主義民主和法制建設。要繼續(xù)推進政治體制改革，建設和完善社會主義民主政治，保障人民當家作主的權利 。各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，傾聽人民群眾的呼聲。積極支持人民政協(xié)的工作，聽取民主黨 派、無黨派人士和專家學者的意見。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作，使廣大群眾的意愿在政府工作中得到充分體 現(xiàn)。努力做好僑務工作。建立健全必要的制度和程序，促進決策的科學化、民主化。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民自治制度和農(nóng)村村民自 治制度，加強基層政權建設，健全基層民主和經(jīng)濟監(jiān)督，充分調(diào)動人民群眾的積極性。

　　加強法制建設，依法治國，建設社會主義法制國家，是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。“九五”時期，國務院將根據(jù) 改革和發(fā)展的需要，抓緊起草并提請全國人大常委會審議一批重要法律草案，制定一批行政法規(guī)，規(guī)范和保障社會、經(jīng)濟健康 發(fā)展。要加強經(jīng)濟司法和行政執(zhí)法，嚴厲打擊騙稅逃稅、走私販私、金融詐騙、制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪 行為，整頓經(jīng)濟秩序。繼續(xù)實施普法規(guī)劃，教育全體公民學法守法，增強法制觀念和公民意識。各級政府都要依法管理經(jīng)濟和 社會事務，堅決維護國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴肅性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究�！熬盼濉逼陂g要完成全國 省、縣兩級勘界工作。

　　加強勤政廉政建設和反腐敗斗爭。這是關系我國現(xiàn)代化事業(yè)成敗的一項長期而艱巨的任務。政府機關首先是國務院各 部門，領導干部首先是高級干部，要以身作則，廉潔自律，自覺接受監(jiān)督。國有企事業(yè)單位的領導人員，也必須奉公守法。嚴 厲查處違法違紀案件特別是大案要案，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。對那些以權謀私、貪贓枉法、行賄受賄的腐敗分子，不 管職位高低，都要繩之以法，決不姑息養(yǎng)奸。加強司法、監(jiān)察和審計工作，建立健全勤政廉政制度和監(jiān)督制約機制，深入開展 思想教育，標本兼治，防范和消除腐敗。國家公務員要密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風，提高 自身素質(zhì)，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務，以優(yōu)良的政風推動社會風氣的好轉。

　　維護社會穩(wěn)定和國家安全。保持良好的社會治安環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)，是各級政府的重要責任。要采取有力 措施，嚴厲打擊暴力犯罪、毒品犯罪、流氓惡勢力和帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙，以及其他刑事犯罪活動。繼續(xù)開展“掃黃打非 ”活動，掃除賣淫、嫖娼等各種社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境。加強社會治安綜合治理，堅持領導責任制，專門工作與群眾路 線相結合，把各項措施落實到基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。加強流動人口管理，及時解決民事糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾 ，化解社會不穩(wěn)定因素。加強政法隊伍建設，提高干警政治和業(yè)務素質(zhì)。嚴格執(zhí)行安全管理制度，防止重大火災等惡性事故的 發(fā)生。要提高警惕，防范和及時粉碎一切敵對勢力的滲透、顛覆、分裂等各類破壞活動，維護國家安全。

　　各位代表！鞏固和發(fā)展民族團結，是全國人民的根本利益所在。我國是統(tǒng)一的多民族國家，要維護和發(fā)展平等、團結 、互助的民族關系，實現(xiàn)各民族共同繁榮和進步。改革開放以來，民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展加快。“九五”時期，要繼續(xù)從資金 、技術、人才、教育等方面加大扶持力度，促進民族地區(qū)改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善，將為進一步 鞏固民族團結奠定更加牢固的基礎。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，充分保障自治地方的自治權利和民族平等權利。大力培 養(yǎng)民族干部和各類人才。要始終不渝地維護祖國統(tǒng)一和民族團結，堅決反對一切分裂祖國和破壞民族團結的行為。全面貫徹宗 教政策，保障公民宗教信仰自由，教育信教群眾愛國愛教。依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應 。我國經(jīng)濟和社會發(fā)展欣欣向榮的形勢，為各民族共同繁榮提供了前所未有的機遇，各族人民團結奮斗，一定能夠創(chuàng)造更加美 好的未來。

　　七、積極促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

　　各位代表！１９９７年７月１日和１９９９年１２月２０日，我國將相繼對香港和澳門恢復行使主權。這是實現(xiàn)祖國 統(tǒng)一大業(yè)的重要里程碑。我國政府將一如既往，貫徹執(zhí)行“一國兩制”的方針，按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū) 基本法，積極做好各項準備工作，并愿意在中英聯(lián)合聲明和中葡聯(lián)合聲明的基礎上，加強同英、葡兩國政府的合作，為香港和 澳門政權的順利交接，保持港澳的長期繁榮與穩(wěn)定而努力。我國在香港和澳門恢復行使主權后，其現(xiàn)行社會經(jīng)濟制度不變，享 有高度的自治，繼續(xù)保持自由港地位，保持香港的國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。今天是３月５日，距我國對香港恢復行使 主權還有４８３天，海內(nèi)外同胞正以歡欣鼓舞的心情，期待著這個偉大日子的到來。全國人民代表大會香港特別行政區(qū)籌備委 員會已經(jīng)成立，籌組香港特別行政區(qū)的工作進入具體落實階段。這是我國對香港恢復行使主權進程中的一件大事。我們相信， 籌委會一定能夠廣泛聽取香港各界人士的意見，在實現(xiàn)香港政權平穩(wěn)過渡中，勝利完成光榮而神圣的歷史使命。

　　多年來，經(jīng)過臺灣海峽兩岸同胞的共同努力，兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等方面的交流有很大發(fā)展。按照“和平統(tǒng)一 、一國兩制”的方針，結束兩岸分離局面，完成統(tǒng)一大業(yè)，這是我們的一貫立場。江澤民主席關于促進祖國統(tǒng)一的八項主張， 受到海內(nèi)外的普遍歡迎。我們針對臺灣當局某些領導人制造“兩個中國”、“一中一臺”和“臺灣獨立”的圖謀所進行的斗爭 ，顯示了維護國家主權和領土完整的決心和能力。臺灣問題純屬中國內(nèi)政，外國勢力不得以任何借口和形式進行干涉。我們主 張并且一貫致力于和平統(tǒng)一，但不承諾放棄使用武力。這不是針對臺灣同胞的，而是針對外國勢力干涉中國統(tǒng)一和搞“臺灣獨 立”圖謀的。臺灣作為中國一部分的地位絕不容許改變。中國政府和人民有決心、有能力維護國家的主權和領土完整，絕不允 許把臺灣從祖國分裂出去，任何分裂祖國的圖謀都是不能得逞的。我們寄希望于臺灣人民，熱忱呼吁包括臺灣同胞在內(nèi)的全體 中國人攜起手來，為早日實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一而努力！歷史將會永遠銘記那些為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一作出貢獻的人們。

　　八、關于國際形勢和外交工作

　　過去的五年，國際局勢發(fā)生了巨大變化。在舊的世界格局瓦解、新的格局尚未形成的情況下，中國堅持獨立自主的和 平外交政策，經(jīng)受住了國際風云變幻的嚴峻考驗，外交工作取得重大成就。

　　我國積極改善和發(fā)展了同所有周邊國家的睦鄰友好關系，增進了人民之間的友好交往，促進了在平等互利基礎上的經(jīng) 濟、貿(mào)易、科技和文化合作。歷史遺留下來的中國同少數(shù)鄰國的邊界問題，有的已經(jīng)解決，有的正在談判，有的達成了保持和 平與安寧的協(xié)定。

　　我國同廣大發(fā)展中國家在維護民族獨立與國家主權、爭取共同發(fā)展的斗爭中相互同情和支持，傳統(tǒng)友誼得到鞏固，經(jīng) 貿(mào)關系有新的發(fā)展。我國同亞、非、拉區(qū)域性組織保持了良好的合作關系，共同維護了發(fā)展中國家的權益。

　　東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，我們尊重該地區(qū)各國人民的自主選擇，在和平共處原則基礎上同它們建立和發(fā)展了新的國 家關系。

　　中美關系經(jīng)歷了嚴重的困難，這完全是由美國不明智的對華政策造成的。經(jīng)過雙方努力，現(xiàn)在雖然關系有所改善，但 仍起伏不定。我國同西歐以及其他發(fā)達國家的關系得到全面恢復和改善，經(jīng)濟技術合作進入了新的發(fā)展時期。

　　我國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，積極參與國際事務和聯(lián)合國各項活動，也積極參與了其他多邊外交活動。中國在 維護世界和平，和平解決國際爭端，促進世界經(jīng)濟和社會發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。中國積極參與亞太地區(qū)經(jīng)濟合作，并參加 了第一次亞歐會議。我國成功地承辦了聯(lián)合國第四次世界婦女大會。中國在國際問題上一貫堅持的公正立場和正義主張，得到 越來越廣泛的理解和支持。

　　當前，世界仍處在復雜而深刻的變化之中。國際形勢總體趨向緩和，世界加快向多極化發(fā)展，新的格局日漸明朗。發(fā) 展中國家的國際地位進一步增強。大國關系在繼續(xù)調(diào)整。世界要和平，國家要穩(wěn)定，經(jīng)濟要發(fā)展，人類要進步，已經(jīng)成為當今 世界的主旋律。但是，世界還充滿著矛盾。霸權主義和強權政治是世界不安寧的根源。領土爭端、民族矛盾、宗教紛爭等因素 引發(fā)的武裝沖突乃至局部戰(zhàn)爭時有發(fā)生。不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟秩序尚未改變，貧富差距在進一步擴大。和平與發(fā)展 仍然是各國政府和人民面臨的兩大課題。

　　我國將繼續(xù)堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，同世界各國發(fā)展友好合作關系，為建立公正與合理的國際政治 經(jīng)濟新秩序而努力。在國際事務中，我們將一如既往，根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，不與任何大國或國家 集團結盟，不以意識形態(tài)和社會制度為標準處理國家間關系，堅決反對任何國家以民族、宗教、人權等問題為借口干涉別國內(nèi) 政。

　　我國將始終不渝地執(zhí)行睦鄰友好政策，維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟合作。深入發(fā)展同東盟國家的 友好合作關系。維護和發(fā)展同朝鮮的傳統(tǒng)友誼。加強同韓國的平等互利合作。本著前事不忘、后事之師的精神，發(fā)展同日本長 期穩(wěn)定的友好關系。繼續(xù)發(fā)展同俄羅斯的友好合作，重視發(fā)揮兩國在經(jīng)濟上的互補作用。積極發(fā)展同中亞及其他獨聯(lián)體國家的 良好關系。繼續(xù)發(fā)展同東南亞、南亞、南太平洋以及所有鄰國的友好合作關系。

　　加強同廣大第三世界國家的團結合作，是我國外交政策的一個基本立足點。要進一步加強同這些國家領導人的往來， 加深相互理解，加強在國際問題上的磋商與合作。中國將繼續(xù)向發(fā)展中國家提供力所能及的援助，積極探索優(yōu)勢互補的經(jīng)濟、 貿(mào)易、科技合作的新途徑。

　　中國愿意在求同存異、平等互利的基礎上，繼續(xù)發(fā)展同歐洲以及其他一切國家的友好合作關系，擴大經(jīng)貿(mào)和科技合作 。中美之間保持正常關系，不僅符合兩國人民的根本利益，也有利于亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。臺灣問題始終是中美關 系中最敏感、最重要的問題。只有嚴格遵守中美三個聯(lián)合公報的各項原則，相互尊重，互不干涉內(nèi)政，中美關系才能健康發(fā)展 。

　　中國一貫反對軍備競賽，主張真正裁軍。我們認為，擁有世界上最龐大核武庫的國家，對軍備控制負有特殊責任。中 國主張全面禁止和徹底銷毀核武器，主張有核國家締結承諾不首先使用核武器、不對無核國家和地區(qū)使用或威脅使用核武器的 條約。中國將繼續(xù)積極參與全面禁止核試驗條約的談判，并以實際行動推動國際軍備控制和裁軍的進程。

　　全世界任何不帶偏見的人都看得見，中國是維護世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國的發(fā)展與壯大，是對世界和平 與人類進步事業(yè)的貢獻，絕不會對任何國家構成威脅。中國政府和人民愿意與各國政府和人民一道，為建設一個更加美好的世 界作出自己的貢獻！

　　九、努力做好１９９６年的工作，為“九五”創(chuàng)造一個良好開端

　　過去的一年，我國改革開放和經(jīng)濟、社會發(fā)展取得新的成就，完成了八屆人大三次會議確定的任務。國內(nèi)生產(chǎn)總值比 上年增長１０．２％，零售物價漲幅從２１．７％回落到１４．８％，既降低了物價漲幅，又保持了經(jīng)濟較快增長，實現(xiàn)了年 初預定的調(diào)控目標。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝了比較嚴重的自然災害，糧食總產(chǎn)量達到４６５０億公斤，增產(chǎn)將近２００億公斤，主要農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)量都有不同程度的增加。工業(yè)結構繼續(xù)得到調(diào)整，國有經(jīng)濟增長速度提高，中西部地區(qū)發(fā)展加快。進出口總額達到２８００ 多億美元，增長１８．６％。外商直接投資實際到位３７０多億美元，投資結構有所改善。國家外匯儲備有較多增加，人民幣 匯價穩(wěn)定。經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，宏觀領域的重大改革舉措得到鞏固和完善，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點和城市改革試點全面 展開，以養(yǎng)老和失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障制度改革、流通體制改革，以及其他配套改革，都有新的進展。城鄉(xiāng)居民實際 收入增加，物質(zhì)文化生活繼續(xù)改善，儲蓄存款余額增加８０００多億元�？萍�、教育和各項社會事業(yè)取得新的成績，精神文明 和民主法制建設得到加強。

　�。保梗梗赌晔恰熬盼濉庇媱澋谝荒�，有個好的開端非常重要。要緊緊圍繞經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉變，安排和開 展各方面的工作。今年經(jīng)濟增長速度的調(diào)控目標定為８％，物價上漲幅度控制在１０％左右，固定資產(chǎn)投資率定為３２％左右 。要繼續(xù)把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務，采取有力措施控制物價上漲。在加強農(nóng)業(yè)方面要作出更大的努力，力爭農(nóng) 業(yè)有一個好收成。積極推進國有企業(yè)改革，爭取在一些重點難點問題上有所突破。繼續(xù)實行適度從緊的財政政策和貨幣政策， 努力減少財政赤字，控制債務規(guī)模和貨幣供應總量。今年調(diào)整了進出口稅收政策，要以此為契機，在促進對外經(jīng)濟交流與合作 ，提高對外開放效益和水平方面取得進步。要加強經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)工作，及時解決生產(chǎn)、建設和流通中的突出矛盾和問題 。要大力整治經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，打擊經(jīng)濟犯罪，規(guī)范市場行為，切實減輕農(nóng)民負擔。要加強精神文明建設，加大反腐 敗斗爭力度，采取有力措施打擊一切刑事犯罪活動，搞好社會治安綜合治理�，F(xiàn)在大政方針已定，各級政府都要認真落實，使 各方面的工作都出現(xiàn)一個新氣象。

　　各位代表�。玻笔兰o即將到來。在快要過去的２０世紀，中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下，做了兩件驚天動地的大事： 前半個世紀在民族解放和人民民主革命的斗爭中取得了劃時代的勝利，后半個世紀在社會改革和實現(xiàn)繁榮富強的道路上邁出了 決定性的步伐。這是中華民族歷史上空前的壯舉。改革開放以來三個五年計劃的建設，使國家面貌發(fā)生了巨大變化。我們相信 ，再經(jīng)過三個五年計劃的建設，達到《綱要》提出的要求，我們國家的面貌就會有一個更大的變化。從現(xiàn)在起再經(jīng)過半個世紀 的努力，我們偉大的祖國，必將以現(xiàn)代化的嶄新面貌屹立于世界。毛澤東主席說過：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的 動力�！比珖�各族人民團結起來，在鄧小平建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的 黨中央領導下，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“九五”計劃和２０１０年遠景目標，奪取社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的更大勝 利！